Отдельные вопросы административной ответственности должностных лиц общественных объединений

 

Отдельные вопросы административной ответственности должностных лиц общественных объединений

Кузьминич Елена Петровна,

 консультант по правовым вопросам

Программы Партнерства Альянса Каунтерпарт

 

(глава 8 из книги Правовое положение общественных объединения в Республике Беларусь: Сборник авторских статей/ Е.Н. Липская, А.Н. Ботян, П.В. Рагойша и др.; Под общ. ред. Е.Н. Липской. — Мозырь: Издательский Дом «Белый ветер», 2001. — 372 с.)

 

Правонарушение Виды взыскания Основание Протокол об административном правонарушении составляют уполномоченные должностные лица: Основание Орган, рассматривающий дела об административных правонарушениях Основание 1 2 3 4 5 6 7 — Утрата или незаконное уничтожение документов постоянного или долгосрочного хранения,— причинение им непоправимых повреждений Штраф на должностных лиц от 5 до 20 минимальных заработных плат (далее — МЗП) Ст. 89/1 КоАП  — органов Комитета государственного контроля— органов Государственной инспекции архивов и делопроизводства Ст. 224/9 КоАПСт. 234/1 КоАПСт. 224/12 КоАП Органы Комитета государственного контроляОрганы Государственной инспекции архивов и делопроизводства  Ст. 224/9 КоАПСт. 224/12 КоАП — Выделение помещений для размещения документов с нарушением установленных законодательством норм— Изъятие из архивов помещений и использование их не по назначению— Отказ от передачи в установленных законом случаях документов на государственное хранение Предупреждение или штраф на должностных лиц от 15 до 20 МЗП Ст.89/2 КоАП — органов Государственной инспекции архивов и делопроизводства Ст. 224/12 КоАПСт. 234/1 КоАП Органы Государственной инспекции архивов и делопроизводства Ст. 224/12 КоАП — Несоблюдение государственных стандартов в оформлении документов— Несоблюдение требований, предъявляемых к порядку работы с документами, их обработке, движению и хранению Предупреждение или штраф на должностных лиц от 15 до 20 МЗП Ст.89/3 КоАП — органов Государственной инспекции архивов и делопроизводства Республики Беларусь Ст. 234/1, ст. 224/12 КоАП Органы Государственной инспекции архивов и делопроизводства Республики Беларусь  Ст. 224/12КоАП — Незаконный отказ должностных лиц в доступе к архивному документу Предупреждение или штраф от 5 до 20 МЗП Ст. 89/4 КоАП — органов Комитета государственного контроля— органов Государственной инспекции архивов и делопроизводства Ст. 224/9 КоАПСт. 234/1 КоАП Органы Комитета государственного контроляОрганы Государственной инспекции Ст. 224/9 КоАП Ст. 224/12 КоАП — Деятельность от имени общественных объединений, не прошедших в установленном порядке государственную регистрацию (перерегистрацию) Предупреждение или штраф от 10 до 50 МЗП За повторное совершение в течение года — штраф от 50 до 100 МЗП или административный арест до 15 суток Ст. 167/10 КоАП — органов, осуществляющих регистрацию общественных объединений— органов внутренних дел Ст. 234/1 КоАП Районные (городские) суды (судьи) Ст. 202 КоАП — Непредставление в регистрирующий орган в месячный срок необходимых документов в связи с изменением юридического адреса (места нахождения юридического адреса) ОО для внесения изменений в уставы Штраф до 30 МЗП Ст.167/11 КоАП — органов, осуществляющих регистрацию общественных объединений Ст. 234/1 КоАП Районные (городские) суды (судьи) Ст. 202 КоАП — Осуществление деятельности, требующей получения специального разрешения (лицензии), без такого разрешения— Нарушение условий и правил осуществления видов деятельности, предусмотренных лицензией Штраф от 20 до 50 МЗП с конфискацией выручки, предметов (орудий) совершения правонарушения или непосредственных объектов правонарушения или без конфискации Ст.154 КоАП — Комитета государственного контроля— органов внутренних дел— органов, уполномоченных выдавать специальные разрешения (лицензии) на осуществление отдельных видов деятельности, в части нарушения условий и правил осуществления видов деятельности, предусмотренных лицензией— Государственных налоговых органов в части осуществления деятельности, требующей получения специального разрешения (лицензии), без такого разрешения Ст. 234/1 КоАПСт. 234/1 КоАП Органы Комитета государственного контроля Республики БеларусьРайонные (городские) суды (судьи) Ст. 224/9 КоАПСт. 202 КоАП — Нарушение руководителем, главным бухгалтером или другим должностным лицом порядка ведения бухгалтерского учета и отчетности— Уничтожение должностным лицом бухгалтерских и других документов в нарушение установленных сроков их хранения или их сокрытие Штраф от 10 до 20 МЗП Штраф до 100 МЗП Ч. 1 ст. 151/3 КоАП Ч. 2 ст. 151/3КоАП — Министерства финансов Республики Беларусь и финансовых управлений (отделов) исполкомов и администраций(отделов) исполкомов и администраций— Государственных налоговых органов Ст. 224/16 КоАП Ст. 224/3 КоАП Министерство финансов Республики Беларусь и финансовые управления (отделы) исполкомов и администрацийГосударственные налоговые органы Ст. 224/16 КоАП Ст. 224/3 КоАП — Уничтожение бухгалтерских и других документов в нарушение установленных сроков их хранения, их сокрытие Штраф на руководителя и (или) главного бухгалтера до 100 МЗП П. 2.1 Декрета “О некоторых мерах по упорядочению экономических отношений” — органов Комитета государственного контроля П. 4 Декрета “О некоторых мерах по упорядочению экономических отношений” Органы Комитета государственного контроля П. 4 “О некоторых мерах по упорядочению экономических отношений” — Сокрытие, занижение прибыли, доходов или иных объектов налогообложения Штраф от 10 до 50 МЗП Ст. 154/1 КоАП — Государственных налоговых органов— органов внутренних дел— органов Комитета государственного контроля Ст. 234/1 КоАПСт. 234/1 КоАП Государственные налоговые органыОрганы Комитета государственного контроля Ст. 224/3 КоАПСт. 224/9 КоАП — Занижение, сокрытие прибыли (дохода) или неучтение (сокрытие) иных объектов обложения налогами либо других обязательных платежей в бюджет— Неполное, несвоевременное перечисление удержанных сумм в бюджет— Отсутствие бухгалтерского учета или ведение его с нарушением установленного порядка— Несвоевременное представление бухгалтерских отчетов, балансов, налоговых расчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других платежей в бюджет На должностных лиц — штраф от 2 до 5 МЗП П. 12 ст. 9 Закона “О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь” — Государственных налоговых органов П. 12 ст. 9 Закона “О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь” Государственные налоговые органы П. 12 ст. 9 Закона “О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь” — Невыполнение требований должностных лиц государственных налоговых инспекций, вытекающих из Закона о налогах и сборах Штраф на руководителей и должностных лиц от 1 до 5 МЗП П. 12. ст. 9 Закона “О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь” — Государственных налоговых органов П. 12 ст. 9 Закона “О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь” Государственные налоговые органы П. 12 ст. 9 Закона “О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь” — Нарушение сроков постановки на учет в государственных налоговых органах Штраф от 1 до 10 МЗП Ст. 154/4 КоАП — Государственных налоговых органов Ст. 234/1 КоАП Государственные налоговые органы Ст. 224/3 КоАП — Препятствие должностными лицами осуществлению уполномоченными лицами банков проверок, ревизий— Непредставление документов, необходимых для соблюдения лицензионных и надзорных функций Штраф до 20 МЗП Ст. 151/5 КоАП — органов Национального банка Республики Беларусь Ст. 224/10 КоАП Органы Национального банка Республики Беларусь Ст. 224/10 КоАП Воспрепятствование законной деятельности прокурорского работника:— лишение его доступа в организацию— оставление без рассмотрения или несвоевременное рассмотрение актов прокурорского надзора— непринятие мер по представлению, предписанию, постановлению прокурора— непредставление необходимых материалов, документов— отказ от проведения проверок, ревизий, экспертиз, от явки по вызову и даче объяснений вследствие нарушения закона Штраф на граждан до 2 МЗП, на должностных лиц — 2–10 МЗП Ст. 166/9 КоАП — органов внутренних дел Ст. 234/1 КоАП Районный (городской) суд (судья) Ст. 202 КоАП — Неисполнение должностными лицами юридических лиц решений государственных органов о наложении штрафов (применении экономических санкций) в срок, установленный ст. 286 КоАП Штраф на должностных лиц до 10 МЗП Ст. 166/13 КоАП — органов Комитета государственного контроля Ст. 224/9 КоАП Органы Комитета государственного контроля Ст. 224/9 КоАП — Представление искаженных данных госстатотчетности— Несвоевременное представление или уклонение от представления отчетности органам госстатистики Штраф на должностных лиц от 10 до 20 МЗП Ч. 1 ст. 171/2 КоАП — органов государственной статистики Ст. 234/1, 224/11 КоАП Органы государственной статистики Ст. 224/11 КоАП — Представление искаженных данных госстатотчетности— Несвоевременное представление или уклонение от представления — Штраф на должностных лиц от 50 до 100 МЗП— За совершение повторно в течение года — штраф от 150 до 300 МЗП П. 1.1 Декрета “О некоторых мерах по недопущению искажений данных государственной статистической отчетности” — Комитета государственного контроля— Государственных статистических органов П. 1.1 Декрета “О некоторых мерах по недопущению искажений данных государственной статистической отчетности” Районный (городской) суд П. 1.1 Декрета “О некоторых мерах по недопу–щению ис–кажений данных го–сударственной статистической от–четности” — Нарушение сроков регистрации в качестве плательщиков страховых взносов в органах Фонда социальной защиты населения (ФСЗН) Минсоцзащиты Штраф от 1 до 3 МЗП Ст. 155/10 КоАП — органов Фонда социальной защиты населения Ст. 234/1, Ст. 224/15 КоАП Органы Фонда социальной защиты населения Ст. 224/15 КоАП — Сокрытие, занижение суммы заработной платы и доходов при начислении страховых взносов в ФСЗН Штраф от 2 до 5 МЗП Ст. 155/11КоАП — органов Фонда социальной защиты населения Ст. 234/1, Ст. 224/15 КоАП Органы Фонда социальной защиты населения Ст. 224/15 КоАП — Непредставление в установленные сроки отчетов и иных материалов, связанных с уплатой страховых взносов в ФСЗН Штраф от 1 до 3 МЗП Ст. 155/12 — органов Фонда социальной защиты населения Ст. 234/1, 224/15 КоАП Органы Фонда социальной защиты населения Ст. 224/15 КоАП Нарушение должностными лицами законодательства о труде Штраф до 10 МЗП Ст. 41 КоАП — органов государственной инспекции труда Ст. 234/1, 209 КоАП Органы государственной инспекции труда Ст. 209 КоАП Нарушение санитарных норм, правил и гигиенических норм должностными лицами Штраф 5–50 МЗП Ст. 42 КоАП — органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор Ст. 234/1, 215 КоАП Органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор Ст.215 КоАП — Нарушение правил пожарной безопасности и противопожарных требований, предусмотренных стандартами, техническими условиями и другими нормами и правилами при эксплуатации зданий и сооружений— Невыполнение предписания, заключения, постановления госпожарнадзора о приостановке (запрете) работы предприятия, запрете эксплуатации здания, помещения, использования продукции Предупреждение или штраф на должностных лиц до 30 МЗП Ст. 170 КоАП — органов государственного пожарного надзора— органов внутренних дел— внештатный пожарный инспектор при исполкоме, начальник добровольной пожарной дружины Ст. 234/1, 204 КоАП Органы государственного пожарного надзора Ст. 204 КоАП — Нарушение правил получения, учета, хранения изделий, содержащих драгоценные металлы и камни— Нарушение правил сбора и сдачи в госфонд их лома и отходов Штраф до 5 МЗП Ст. 170/1 КоАП — органов, осуществляющих пробирный надзор— органов Комитета государственного контроля Ст. 224/1 КоАПСт. 224/9 КоАП Органы, осуществляющие пробирный надзорОрганы Комитета государственного контроля Ст. 224/1 КоАПСт. 224/9 КоАП — Неисполнение должностными лицами юридического лица решения госоргана о наложении штрафов (применении экономических санкций) в 15–дневный срок со дня вручения постановления о наложении административного взыскания, в случае обжалования — в 15–дневный срок со дня уведомления об оставлении жалобы без удовлетворения Штраф на должностных лиц до 10 МЗП Ст. 166/13 КоАП — органов Комитета государственного контроля Ст. 224/9 КоАП Органы Комитета государственного контроля Ст. 224/9 КоАП — Использование иностранной безвозмездной помощи до получения удостоверения Штраф на руководителя юридических лиц от 50 до 200 МЗП П. 5.2 Декрета “О некоторых мерах по совершенствованию порядка получения и использования иностранной безвозмездной помощи” — Комитета государственного контроля, Министерства внутренних дел, ГНК, ГТК, Госкомитета финансовых расследований, Департамента по гуманитарной деятельности при Президенте Республики Беларусь П. 5.5 Декрета “О некоторых мерах по совершенствованию порядка получения и использования иностранной безвозмездной помощи” Районные (городские) суды П. 5.5 Декрета “О некоторых мерах по совершенствованию порядка получения и использования иностранной безвозмездной помощи” — Нецелевое использование иностранной безвозмездной помощи— Использование иностранной безвозмездной помощи на цели, запрещенные ч. 2 и ч. 3 п. 4 Декрета “О некоторых мерах по совершенствованию порядка получения и использования иностранной безвозмездной помощи” Штраф на руководителя юридического лица от 100 до 300 МЗП5 П. 5.3 Декрета “О некоторых мерах по совершенствованию порядка получения и использования иностранной безвозмездной помощи” — Комитета государственного контроля, Министерства внутренних дел, Государственного налогового комитета, Государственного таможенного комитета, Госкомитета финансовых расследований, Департамента по гуманитарной деятельности при Президенте Республики Беларусь П. 5.5 Декрета “О некоторых мерах по совершенствованию порядка получения и использования иностранной безвозмездной помощи” Районные (городские ) суды П. 5.5 Декрета “О некоторых мерах по совершенствованию порядка получения и использования иностранной безвозмездной помощи” — Невнесение иностранной безвозмездной помощи, полученной наличными денежными средствами, на счета в банках Республики Беларусь Штраф на руководителя юридического лица от 100 до 300 МЗП5 П. 5.4 Декрета “О некоторых мерах по совершенствованию порядка получения и использования иностранной безвозмездной помощи” — Комитета государственного контроля, Министерства внутренних дел, ГНК, ГТК, Госкомитета финансовых расследований, Департамента по гуманитарной деятельности при Президенте Республики Беларусь П. 5.5 Декрета “О некоторых мерах по совершенствованию порядка получения и использования иностранной безвозмездной помощи” Районные (городские) суды П. 5.5 Декрета “О некоторых мерах по совершенствованию порядка получения и использования иностранной безвозмездной помощи”

 

Субъектами административной ответственности являются вменяемые физические лица, достигшие 16 лет. Административная ответственность несовершеннолетних от 16 до 18 лет имеет особенности (ст. 13 КоАП). Специальными субъектами административной ответственности могут быть должностные лица, но не юридические лица. Должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности.

Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении — двух месяцев со дня его обнаружения.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения, административное взыскание может быть наложено не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении. Истечение названных сроков к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении является основанием для прекращения дела об административном правонарушении.

В случае установления налоговым органом фактов причинения ущерба государству в крупных (от 250 до 1000 МЗП) или особо крупных (от 1000 МЗП и более) размерах на момент совершения правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, постановление о прекращении дела производством в связи с передачей материалов в органы финансовых расследований. Вопрос о возобновлении налоговыми органами дела об административном правонарушении и, соответственно, о наложении административного штрафа решается только в случае отказа в возбуждении уголовного дела и с соблюдением вышеуказанных сроков (не позднее одного месяца со дня принятия решения) .

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, в течение 10 дней со дня его вынесения. В случае пропуска этого срока по уважительным причинам по заявлению лица, в отношении которого вынесено данное постановление, орган (должностное лицо, правомочное рассматривать жалобу) может восстановить этот срок. Постановление районного (городского) суда (судьи) о наложении административного взыскания является окончательным и не подлежит обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях. Оно может быть отменено или изменено по протесту прокурора самим судьей, а также, независимо от наличия протеста прокурора, председателем вышестоящего суда. Жалоба в порядке надзора подается прокурору с просьбой принести протест или председателю областного (Минского городского суда).

Постановление иных органов, указанных в приведенной выше таблице, о наложении административного взыскания в виде штрафа может быть обжаловано в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный (городской) суд. Решение вышестоящего органа может быть также обжаловано в суд. Постановление о вынесении предупреждения обжалуется вышестоящему должностному лицу (органу), после чего жалоба может быть подана в районный (городской) суд. С лица, обжалующего постановление о наложении административного взыскания, государственная пошлина не взыскивается. Подача в установленный срок жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания.

Постановление о наложении взыскания в виде штрафа должно быть исполнено в 15–дневный срок со дня вручения лицу постановления, в случае обжалования или опротестования — не позднее пятнадцати дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения. В случае неуплаты штрафа в эти сроки постановление о наложении штрафа направляется для удержания суммы штрафа в принудительном порядке из заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии в соответствии с правилами, установленными гражданским процессуальным законодательством. Если лицо, подвергнутое штрафу, не работает или взыскание штрафа из заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии нарушителя невозможно по другим причинам, взыскание штрафа производится на основании постановления органа (должностного лица) о наложении штрафа судебным исполнителем путем обращения взыскания на личное имущество нарушителя, а также на его долю в общей собственности.

Исполнение постановлений о наложении административных штрафов по п. 12 ст. 9 Закона “О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь” и о нарушении законодательства об обязательном социальном страховании имеет особенности: при невыполнении в срок должностным лицом постановления штраф взыскивается в бесспорном порядке с юридического лица (плательщика) с последующим возмещением ущерба за счет виновного лица.

 

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.12.1984 (с изм. и доп.).

О некоторых мерах по упорядочению экономических отношений: Декрет Президента Республики Беларусь от 04.08.1997 № 14 (с изм. и доп.).

=F52>9 A=>A:8" align="left" style=" padding: 0.00mm 0.00mm 0.00mm 0.00mm; "> О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 20.12.1991 № 1323–XII (с изм. и доп.).

=F52>9 A=>A:8" align="left" style=" padding: 0.00mm 0.00mm 0.00mm 0.00mm; "> О некоторых мерах по недопущению искажений данных государственной статистической отчетности: Декрет Президента Республики Беларусь от 18.05.1999 № 22.

=F52>9 A=>A:8" align="left" style=" padding: 0.00mm 0.00mm 0.00mm 0.00mm; "> Ответственность вводится за правонарушения, совершенные после 15.04.2001.

=F52>9 A=>A:8" align="left" style=" padding: 0.00mm 0.00mm 0.00mm 0.00mm; "> О некоторых мерах по совершенствованию порядка получения и использования иностранной безвозмездной помощи: Декрет Президента Республики Беларусь от 12.03.2001 № 8.

=F52>9 A=>A:8" align="left" style=" padding: 0.00mm 0.00mm 0.00mm 0.00mm; "> Правила передачи налоговыми органами материалов о нарушениях налогового законодательства в органы финансовых расследований: утв. Постановлением Государственного налогового комитета Республики Беларусь и Государственного комитета финансовых расследований Республики Беларусь от 11.10.2000 № 91/43.

=F52>9 A=>A:8" align="left" style=" padding: 0.00mm 0.00mm 0.00mm 0.00mm; "> О Фонде социальной защиты населения Министерства социальной защиты: Указ Президента Республики Беларусь от 05.06.2000 № 318.