Закон Республики Молдова от 31.10.2002 г. N 1420-XV

 

О благотворительности и спонсорстве

 

Закон Республики Молдова

N 1420–XV от 31 октября 2002 года

 

(Monitorul Oficial N 185–189 от 31 декабря 2002 года)

 

Парламент принимает настоящий органический закон.

 

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящий закон устанавливает основы правового регулирования благотворительной и спонсорской деятельности, в том числе создания и деятельности благотворительных организаций, государственные гарантии этой деятельности и определяет формы ее поддержки центральными и местными органами публичной власти.

 

Статья 1. Благотворительная и спонсорская деятельность

(1) Под благотворительной деятельностью понимается добровольное, беспристрастное и необусловленное оказание физическими или юридическими лицами материальной помощи или бесплатных услуг одному лицу (группе лиц), при этом взамен не требуется никакое вознаграждение, плата или выполнение обязательств и не получается никакой прибыли.

(2) Спонсорская деятельность осуществляется физическими и юридическими лицами добровольно по просьбе лица и состоит в предоставлении ему финансовых и материальных средств для поддержки мероприятий общественного значения.

(3) Не являются благотворительной деятельностью направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иной форме юридическим лицам, преследующим цель извлечения дохода, поддержка политических партий и других общественно–политических организаций.

(4) Не признается спонсорской деятельностью для целей настоящего закона взаимное предоставление финансовых и материальных средств физическими или юридическими лицами.

 

Статья 2. Цели благотворительной деятельности

(1) Благотворительная деятельность осуществляется в целях:

a) социальной поддержки и защиты лиц, в том числе улучшения материального положения малообеспеченных, социальной реабилитации безработных, инвалидов и иных лиц, не способных из–за физических или интеллектуальных особенностей и иных обстоятельств самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

b) подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев или бедствий;

c) оказания помощи пострадавшим в результате войн, стихийных бедствий, эпидемий, экологических или иных катастроф, социальных и межнациональных конфликтов;

d) повышения престижа и роли семьи в обществе, защиты материнства и детства;

e) оказания материальной помощи благотворительным организациям, социальным и медицинским учреждениям;

f) cодействия иной деятельности общественного значения, нуждающейся в финансовой и материальной поддержке.

(2) Финансовые и материальные средства, предоставленные спонсорами благотворительным организациям, используются только в благотворительных целях и не могут быть использованы для их содержания.

 

Статья 3. Цели спонсорской деятельности

(1) Спонсорская деятельность осуществляется в целях:

a) финансирования программ и мероприятий в области науки, культуры, религии, образования, литературы, искусства, спорта, здравоохранения, опеки и попечительства, социальной защиты и социального обеспечения населения;

b) финансирования программ и мероприятий в области охраны окружающей среды и благоустройства улиц, парков и других общественных мест;

с) финансирования программ и мероприятий в области охраны и реставрации памятников истории, природы, архитектуры, культуры и искусства;

d) финансовой и материальной поддержки благотворительных организаций, социальных и медицинских учреждений, творческих союзов, организаций, занимающихся вопросами культуры, и иных организаций, осуществляющих мероприятия общественного значения;

e) финансирования иных программ и мероприятий общественного значения.

(2) Спонсорская деятельность не может осуществляться на средства, полученные из бюджета.

(3) В случае, если спонсорство осуществляется путем предоставления материальных ценностей, то в договоре о спонсорской поддержке реальная стоимость этих ценностей определяется на момент передачи их пользователю.

 

Статья 4. Законодательство о благотворительной и спонсорской деятельности

(1) Законодательство о благотворительной и спонсорской деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Республики Молдова, Гражданского кодекса, настоящего закона и других принятых в соответствии с ним нормативных актов.

(2) Нормы, содержащиеся в других нормативных актах, касающиеся благотворительной и спонсорской деятельности, не должны противоречить настоящему закону.

(3) Если международным договором, одной из сторон которых является Республика Молдова, установлены иные нормы, чем предусмотренные настоящим законом, применяются положения международного договора.

 

Статья 5. Право на осуществление благотворительной и спонсорской деятельности

(1) Физические и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную и спонсорскую деятельность на принципах добровольности и свободы выбора ее целей, предусмотренных настоящим законом.

(2) Физические и юридические лица вправе осуществлять:

а) благотворительную и спонсорскую деятельность индивидуально или путем объединения;

b) благотворительную деятельность с созданием или без создания благотворительной организации;

с) спонсорскую деятельность без создания специальной организации.

(3) Никто не вправе ограничивать свободу выбора предусмотренных настоящим законом целей благотворительной и спонсорской деятельности и форм ее осуществления.

 

Статья 6. Участники благотворительной и спонсорской деятельности

(1) Под участниками благотворительной и спонсорской деятельности для целей настоящего закона понимаются физические и юридические лица, осуществляющие соответственно благотворительную и спонсорскую деятельность, в том числе благотворительную деятельность путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также физические и юридические лица, в интересах которых осуществляется указанная деятельность: благотворители, спонсоры, добровольцы, пользователи.

(2) Благотворители и спонсоры — юридические или физические лица, осуществляющие соответственно благотворительные пожертвования и спонсорскую поддержку в соответствии с целями, предусмотренными в статьях 2 и 3, в форме:

а) бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности, в том числе денежными средствами и/или объектами интеллектуальной собственности;

b) бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения работ, предоставления услуг благотворителями и спонсорами — юридическими лицами.

(3) Благотворители и спонсоры вправе определять цели, сроки и порядок использования своих пожертвований и средств спонсорской поддержки.

(4) Добровольцы — лица, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах пользователей, в том числе благотворительной организации. Расходы добровольцев, связанные с их деятельностью в благотворительной организации, могут быть оплачены этой организацией.

(5) Пользователи — лица, получающие благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев или спонсорскую поддержку.

(6) Пользователем спонсорской поддержки может быть любое юридическое лицо, не преследующее цель извлечения дохода, и любое физическое лицо, которое осуществляет или будет осуществлять деятельность в целях, предусмотренных статьей 3.

 

Статья 7. Благотворительная организация

(1) Благотворительной организацией является неправительственная некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных настоящим законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества или отдельных категорий лиц.

(2) Благотворительность является основной деятельностью благотворительной организации.

(3) Благотворительные организации не осуществляют спонсорскую деятельность.

(4) При превышении доходов благотворительной организации над ее расходами сумма превышения не подлежит распределению между ее учредителями (членами), в том числе при реорганизации и ликвидации, а используется для реализации целей, ради которых она была создана.

(5) Органы центрального и местного публичного управления, государственные и муниципальные предприятия и государственные учреждения не могут быть учредителями благотворительных организаций.

 

Статья 8. Формы благотворительных организаций

(1) Благотворительные организации создаются в форме благотворительного общества (объединения), фонда, учреждения или в иной не запрещенной законом форме.

(2) Благотворительное общество (объединение) создается на добровольных началах группой физических или юридических лиц в целях, предусмотренных статьей 2.

(3) Фонд является благотворительной организацией, имущество которой создается за счет финансовых или материальных средств учредителей.

(4) Фонд осуществляет свою деятельность в интересах всего общества или определенных категорий лиц, но не в интересах его учредителей или руководящего органа фонда.

(5) Фонды могут быть:

a) корпоративными — созданные предприятиями и другими юридическими лицами на собственные средства;

b) частными — созданные физическим лицом или его семьей на собственные средства;

c) социальными — специализированные фонды, созданные на средства нескольких физических и юридических лиц.

(6) Благотворительная организация может быть создана в форме учреж–дения, если ее учредителем является благотворительная организация.

 

Глава II

ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Статья 9. Государственная регистрация

(1) Благотворительная организация получает права юридического лица с даты ее регистрации в Министерстве юстиции.

(2) При регистрации благотворительной организации выдается свидетельство о регистрации, образец которого утверждается Правительством.

(3) В государственной регистрации благотворительной организации не может быть отказано по причине предоставления ей юридического адреса учредителем по его месту жительства.

(4) Решение Министерства юстиции об отказе в государственной регистрации благотворительной организации, а также непринятие в установленный срок решения о регистрации могут быть обжалованы в административном суде.

 

Статья 10. Устав

(1) Благотворительная организация действует на основе устава.

(2) Устав благотворительной организации должен содержать:

a) наименование и местонахождение организации;

b) цели, задачи и виды деятельности;

c) структуру и сведения о руководящих органах;

d) источники финансирования;

e) данные удостоверения личности учредителя;

f) порядок реорганизации и ликвидации.

(3) Устав благотворительной организации может содержать также другие положения, не противоречащие закону.

 

Статья 11. Высший орган управления

(1) Высшим органом управления благотворительной организации является ее коллегиальный орган, формируемый в порядке, предусмотренном ее уставом.

(2) Благотворительная организация может иметь свои исполнительный и контрольно–ревизионный органы.

(3) К компетенции высшего органа управления благотворительной организации относятся:

a) внесение изменений в устав;

b) образование ее исполнительного и контрольно–ревизионного органов и досрочное прекращение их полномочий;

c) утверждение благотворительных программ;

d) утверждение годового плана, бюджета благотворительной организации и ее годового отчета;

e) принятие решений о создании хозяйственных обществ и некоммерческих организаций, участии в них, открытии филиалов и представительств;

f) принятие решения о реорганизации или ликвидации благотворительной организации.

(4) Члены высшего органа управления благотворительной организации исполняют свои обязанности в этом органе в качестве добровольцев. В составе данного органа может быть не более одного члена ее исполнительного органа (с правом либо без права решающего голоса).

(5) Члены высшего органа управления благотворительной организации, ее должностные лица не вправе занимать штатные должности в администрации хозяйственных обществ и некоммерческих организаций, учредителем или участником которых она является.

 

Статья 12. Реорганизация и ликвидация

(1) Благотворительная организация может быть реорганизована или ликвидирована по решению своего высшего органа управления, исполнительного органа, учредителей или по решению судебной инстанции.

(2) Благотворительная организация не может быть реорганизована в хозяйственное общество.

(3) При ликвидации благотворительной организации ее имущество,

оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется на благотворительные цели в порядке, предусмотренном уставом, или, если он им не предусмотрен, по решению ликвидационной комиссии.

(4) При реорганизации благотворительной организации запрещается распределение имущества между учредителями, за исключением вложенного ими имущества.

 

Глава III

ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Статья 13. Деятельность благотворительной организации

(1) Благотворительная организация вправе осуществлять благотворительную деятельность, направленную на достижение целей, предусмотренных уставом и настоящим законом.

(2) Благотворительная организация вправе заниматься деятельностью по привлечению ресурсов, а также неоперационной деятельностью.

(3) Благотворительная организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность только для достижения уставных целей.

(4) Для осуществления предпринимательской деятельности, не обус–ловленной уставными целями, благотворительная организация вправе учреждать хозяйственные общества. Не допускается участие благотворительной организации в хозяйственных обществах совместно с другими юридическими и физическими лицами.

(5) Благотворительная организация не вправе расходовать свои средства и использовать свое имущество для поддержки политических партий и других общественно–политических организаций.

 

Статья 14. Филиалы и представительства

(1) Благотворительная организация вправе создавать филиалы и открывать представительства на территории Республики Молдова в соответствии с законом.

(2) Создание благотворительной организацией филиалов и открытие представительств на территории других государств осуществляются в соответствии с законодательствами этих государств, если иное не предусмотрено международными договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова.

(3) Филиалы и представительства благотворительной организации не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшей их благотворительной организации и действуют на основе утвержденного ею положения. Имущество филиалов и представительств учитывается на их балансе и на балансе создавшей их благотворительной организации.

(4) Руководители филиалов и представительств благотворительной организации назначаются высшим органом управления данной организации и действуют на основе выданной ею доверенности.

(5) Филиалы и представительства осуществляют деятельность от имени создавшей их благотворительной организации, которая и несет ответственность за их деятельность.

 

Статья 15. Ассоциации и союзы

(1) В целях расширения возможностей для реализации своих уставных целей благотворительные организации вправе объединяться на договорной основе в ассоциации и союзы.

(2) Ассоциация и союз благотворительных организаций являются некоммерческими организациями.

(3) Члены ассоциации и союза благотворительных организаций сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

(4) Ассоциация и союз благотворительных организаций не отвечают по обязательствам своих членов. Члены ассоциации и союза благотворительных организаций несут субсидиарную ответственность по ее (его) обязательствам в размере и порядке, предусмотренных их учредительными документами.

 

Статья 16. Источники формирования имущества

Источниками формирования имущества благотворительной организации могут являться:

a) взносы учредителей;

b) членские взносы (для организаций, основанных на членстве);

c) благотворительные пожертвования, в том числе носящие целевой характер (благотворительные гранты), предоставляемые физическими и юридическими лицами в денежной форме или в натуре;

d) средства, полученные в качестве спонсорской поддержки;

e) доходы от неоперационной деятельности, включая доходы от ценных бумаг;

f) поступления от деятельности по привлечению ресурсов (проведение кампаний по привлечению благотворителей и добровольцев, в том числе организация развлекательных, культурных, спортивных и иных массовых мероприятий, проведение кампаний по сбору благотворительных пожертвований, лотерей и аукционов, реализация имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с их пожеланиями);

g) доходы от разрешенной законом предпринимательской деятельности;

h) поступления из государственного и местных бюджетов, внебюджетных фондов в соответствии с законом;

i) оставшиеся после уплаты налогов доходы от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных благотворительной организацией;

j) труд добровольцев;

k) иные не запрещенные законом источники.

 

Статья 17. Имущество

(1) В собственности или на ином вещном праве благотворительной организации могут находиться: здания, сооружения, денежные средства, ценные бумаги, информационные ресурсы, другое имущество, а также результаты интеллектуальной деятельности, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

(2) Благотворительная организация может заниматься хозяйственной деятельностью только при условии использования полученного дохода на благотворительные цели.

(3) Благотворительная организация может совершать в отношении находящегося в ее собственности или на ином вещном праве имущества любые сделки, не противоречащие действующему законодательству, уставу этой организации, пожеланиям благотворителей.

(4) Имущество благотворительной организации не может быть продано или передано ее учредителям или членам на более выгодных, чем для других лиц, условиях.

 

Статья 18. Благотворительные программы

(1) Благотворительная программа представляет собой комплекс мероприятий, утвержденных высшим органом управления благотворительной организации и направленных на решение конкретных задач по реализации ее уставных целей.

(2) Благотворительная программа включает смету предполагаемых поступлений и расходов (в том числе на оплату труда лиц, участвующих в реализации программы), устанавливает этапы и сроки ее выполнения.

(3) На финансирование благотворительных программ (в том числе расходов на их материально–техническое, организационное и иное обеспечение, на оплату труда лиц, участвующих в их реализации, других расходов, связанных с выполнением этих программ) благотворительной организацией используется не менее 80 процентов поступивших за финансовый год доходов от неоперационной деятельности, поступлений от учрежденных хозяйственных обществ и доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности. При осуществлении долгосрочных благотворительных программ поступившие средства используются в сроки, установленные этими программами.

 

Глава IV

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ И СПОНСОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 19. Поддержка благотворительной и спонсорской деятельности центральными и местными органами публичной власти

(1) Защита прав и законных интересов физических и юридических лиц — участников благотворительной и спонсорской деятельности гарантируется и обеспечивается государством.

(2) Должностные лица, препятствующие реализации права физических и юридических лиц на осуществление благотворительной и спонсорской деятельности, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

(3) Учитывая социальную значимость благотворительной деятельности, органы местного публичного управления могут оказывать участникам благотворительной деятельности в соответствии с законом поддержку путем:

a) материально–технического обеспечения и субсидирования благотворительных организаций (в том числе полное или частичное освобождение от оплаты услуг, оказываемых государственными организациями, от платы за пользование государственным имуществом и публичным имуществом административно–территори альной единицы) по решению соответствующих органов центрального и местного публичного управления;

b) финансирования на конкурсной основе благотворительных программ, разрабатываемых благотворительными организациями;

c) размещения на конкурсной основе государственных и местных социальных заказов;

d) передачи в собственность благотворительных организаций на бесплатной или льготной основе государственного имущества или публичного имущества административно–территори альных единиц в процессе его разгосударствления в соответствии с законом.

(4) Запрещается предоставление любых льгот в индивидуальном порядке отдельным благотворительным организациям, их учредителям (членам) и иным участникам благотворительной деятельности.

(5) Благотворительная организация получает право на налоговые и иные льготы, установленные законодательством, с момента ее государственной регистрации.

 

Статья 20. Учет

(1) Благотворительная организация и спонсоры ведут строгий учет пользователей благотворительной помощи и спонсорской поддержки с указанием их имен, объема и целей благотворительных пожертвований и спонсорской поддержки и ежеквартально представляют органам финансового контроля отчет по утвержденной ими форме.

(2) Пользователь обязан использовать финансовые и материальные средства в целях, порядке и сроки, установленные спонсором.

(3) Благотворительные организации вправе использовать до 20 про–центов средств, собранных на благотворительные цели, на осуществление своей деятельности и покрытие административных расходов. Данное ограничение не распространяется на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ. Из этих средств уплачиваются налоги, производятся другие обязательные платежи в соответствии с действующим законодательством и осуществляются отчисления в бюджет государственного социального страхования.

(4) Если благотворителем или благотворительной программой не уста–новлено иное, не менее 80 процентов благотворительного пожертвования в денежной форме должно быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента его получения. Благотворительные пожертвования в натуральной форме направляются на благотворительные цели в течение года с момента их получения, если иное не установлено благотворителем или благотворительной программой.

 

Статья 21. Налоговые льготы

(1) Лица, осуществляющие благотворительную или спонсорскую деятельность, подтвержденную документально, пользуются налоговыми льготами, предусмотренными действующим налоговым законодательством.

(2) Порядок ввоза в Республику Молдова и вывоза из Республики Молдова материальных средств в благотворительных или спонсорских целях устанавливается Правительством.

 

Статья 22. Условия предоставления налоговых льгот

Условия предоставления налоговых льгот устанавливаются Налоговым кодексом.

 

Статья 23. Контроль

(1) Контроль законности благотворительной и спонсорской деятельности осуществляется государственными налоговыми органами.

(2) Благотворительные организации и спонсоры, направившие финансовые и материальные средства на конкретные цели, вправе получать информацию и осуществлять контроль за их использованием.

 

Статья 24. Гласность

Благотворительные организации и спонсоры имеют право доводить до сведения общественности через средства массовой информации цели благотворительной помощи и спонсорской поддержки и информацию о пользователях. Эта информация может быть распространена только с согласия благотворительной организации и спонсора.

 

Глава V

МЕЖДУНАРОДНАЯ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Статья 25. Осуществление международной благотворительной деятельности

(1) Участники благотворительной деятельности вправе осуществлять международную благотворительную деятельность в порядке, установленном законодательством Республики Молдова и международными договорами, одной из сторон которых она является.

(2) Международная благотворительная деятельность осуществляется путем участия в международных благотворительных проектах, в работе международных благотворительных организаций, взаимодействия с зарубежными партнерами в соответствующей сфере благотворительной деятельности, а также в любой иной форме, принятой в международной практике и не противоречащей законодательству Республики Молдова, нормам международного права.

(3) Благотворительная организация вправе в соответствии с законодательством Республики Молдова открывать счета в банковских учреждениях других стран.

(4) Благотворительная организация имеет право на получение благотворительных пожертвований от иностранных граждан, лиц без гражданства, а также от иностранных и международных организаций. Использование этих пожертвований осуществляется в порядке, установленном настоящим законом.

 

Статья 26. Благотворительная и спонсорская деятельность иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных и международных организаций на территории Республики Молдова

Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право выступать участниками благотворительной и спонсорской деятельности на территории Республики Молдова в соответствии с настоящим законом.

 

Глава VI

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 27

(1) Уставы благотворительных организаций, созданных до вступления в силу настоящего закона, действуют лишь в части, не противоречащей ему.

(2) Министерству юстиции в шестимесячный срок со дня вступления в силу настоящего закона перерегистрировать действующие на территории Республики Молдова благотворительные организации.

(3) Правительству привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим законом.

(4) Со дня вступления в силу настоящего закона признать утратившим силу Закон о благотворительности и спонсорстве № 521–XIII от 7 июля 1995 года.

 

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА Еуджения ОСТАПЧУК