Отчет

  Управления по гуманитарной деятельности Департамента по гуманитарной деятельности  Управления делами Президента Республики Беларусь за 2002 год

      Одним из основных направлений деятельности Департамента по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь (далее – Департамент) в  2002 году было обеспечение реализации государственной политики в области гуманитарной деятельности.

    В результате совместной работы государственных органов, общественных организаций, иностранных благотворительных организаций  и гражданских инициатив в Республику Беларусь в 2002 году поступило иностранной безвозмездной помощи на сумму 88,2 млн. долларов США, в том числе:

- в виде товаров (имущества) на сумму  45,8 млн. долларов США, из них 3,9 млн. долларов США без предоставления налоговых льгот  (приложение 1,2);

в виде денежных средств на сумму 42,4 млн. долларов  США, из них 26,1 млн. долларов США без предоставления налоговых льгот (приложение 3,4).

     Иностранная безвозмездная  помощь  в виде товаров (имущества) поступила из 32 стран мира. Первое место по поставкам указанной помощи занимает  Германия, доставившая в Республику Беларусь за январь-декабрь  гуманитарных грузов на сумму  17,3 млн. долларов США, что составляет 37,8 процента от общих поступлений.

    Соединенные Штаты Америки поставили гуманитарной помощи на сумму 9,6 млн. долларов США, или  21 процент от общих поступлений. Канада – 6,2 млн. долларов США, или 13,5 процента от общих поступлений.

    Наибольший удельный вес в поставках гуманитарной помощи в 2002 году, как и в предыдущие годы, занимали предметы медицинского назначения: лекарства – 27,7 процента, медицинское оборудование – 22,5 процента, медицинские принадлежности – 4 процента. Указанные поступления явились весомым вкладом в развитие и совершенствование отечественной системы здравоохранения.

    Поставки гуманитарной помощи в регионы республики (по первичным получателям грузов) характеризуются следующими данными:

 г. Минск – 35,4 процентов от общего объема поставок,

 Гомельская область – 20,8 процента,

 Могилевская область  18,1 процента,

 Витебская область – 11,4 процента,

 Брестская область – 6,7 процента,

 Минская область  4,7 процента,

 Гродненская область  2,9 процента.     

     В  2002 году  наиболее крупными получателями грузов  гуманитарной помощи  были следующие организации:

      Международная благотворительная организация «От сердца», г. Минск 3,4 млн. долларов США (США, Россия, Королевство Нидерландов, Швейцария, Канада).

      Управление здравоохранения Витебского облисполкома – 3,1 млн. долларов США (Канада);

      Международная общественная благотворительная организация «Надежда-Экспресс»  3 млн. долларов США (США);

      Управление здравоохранения Могилевского облисполкома – 1,7 млн. долларов США (Канада);

      Отдел здравоохранения Гомельского горисполкома – 1,4 млн. долларов США (Германия);

      Общественное объединение «Гомельский областной фонд «Жизнь с Чернобылем»  1,3  млн. долларов США  (Германия, Бельгия, Испания);

      Могилевская областная клиническая больница  1,3 млн. долларов США  (Китай, Германия, Литва);

      Чаусский райисполком, Могилевская область – 1,2 млн. долларов США (Канада);

      Международное благотворительное общественное объединение «Помощь детям Чернобыля», г. Гомель -  0,9 млн. долларов США (Германия, Италия, Бельгия).

      Иностранная безвозмездная  помощь  в виде денежных средств поступила из 43 стран мира. Из Великобритании получено 13,7 млн. долларов США, или 32,3 процента от общего поступления (в основном беспроцентные займы).

      Из  Соединенных Штатов Америки  получено денежных средств на сумму 7,5 млн. долларов США, что составляет 17,7 процента от общего поступления денежных средств. Из Швейцарии получено 4,2 млн. долларов США, или 9,9 процента от общего поступления. Из Германии  3,2 млн. долларов США, что составляет 7,5 процента от общего поступления. 

      Иностранная безвозмездная помощь в виде денежных средств направлялась на следующие цели: займы – 25,7 млн. долларов США, административно-хозяйственные расходы  5,3 млн. долларов США, строительство и реконструкцию объектов – 3,3 млн. долларов США,   реализацию благотворительных проектов в рамках основной деятельности – 3,0 млн. долларов США, оказание социальной помощи – 1,8 млн. долларов США, научно  исследовательские и образовательные – 0,7 млн. долларов США,  проведение лекториев  0,5 млн. долларов США, медицинские  0,2 млн. долларов США и  другие.

      Основными  получателями  иностранной безвозмездной помощи в виде денежных средств были следующие организации:

• общество с дополнительной ответственностью «Нефтяной партнер» (получило денежные средства в виде беспроцентных займов на сумму 10,7 млн. долларов США для закупки сырой нефти);
• общественная организация «Еврейский благотворительный фонд «Хэсэд-Рахамим» (получила денежные средства из США на сумму  1,7  млн. долларов США, которые предназначены для осуществления благотворительных проектов: медицинская программа, уход за пожилыми людьми на дому, программа для слабовидящих, транспортные услуги и другие программы);
• общественная организация «Белорусский фонд «SOS-Детская деревня» (получила денежные средства из Германии на сумму 0,7 млн. долларов США на продолжение строительных работ);
• Белорусский республиканский фонд «Взаимопонимание и примирение» (получил денежные средства из Германии и Швейцарии  на сумму 1,2 млн. долларов США, которые  предназначены для выплаты финансовой помощи жертвам  нацистских преследований).

     Кроме направления в республику гуманитарных конвоев и денежных средств иностранными благотворительными организациями на территории республики реализуется ряд гуманитарных проектов.

Наибольший вклад в  оказании гуманитарной помощи и в реализации гуманитарных проектов внесли следующие зарубежные организации:

• Итальянский фонд «Поможем им жить», президент Энрико Керубини;  «СитиХоуп Интернешнл», руководитель Пол Моор  (США);
• Радиологический институт им. О.Хуга, руководитель Э.Ленгфельдер, (Германия).

        С целью совершенствования работы Департамента по вопросам регистрации, получения и использования иностранной безвозмездной помощи в течение года принят ряд организационных мер.

1. Разработаны и направлены в соответствующие инстанции предложения по внесению изменений в Декрет Президента Республики Беларусь №8 от 12.04.2001 г. «О некоторых мерах по совершенствованию порядка получения и использования иностранной безвозмездной помощи» и проект Декрета Президента Республики Беларусь от 19.04.2002г. № 11 «Об отмене индивидуальных льгот по налогам, сборам и таможенным платежам и о совершенствовании государственной поддержки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».         
2.  Проведена работа по урегулированию ситуации по налогообложению иностранной безвозмездной помощи. Несовершенство законодательства по налогообложению иностранной безвозмездной помощи, привело к необоснованному начислению налогов на иностранную безвозмездную помощь, имеющую гуманитарный характер. В результате пересмотра решений около 80 организаций получили льготы  по налогам.
3. С целью координации действий по проведению проверок по целевому использованию иностранной безвозмездной помощи на базе информации Департамента совместно с Министерством по налогам и сборам начата  работа по созданию общей базы данных. Обязательства в соответствии с Соглашением Департаментом выполнены: в установленные сроки информация передается Министерству по налогам и сборам (по электронной почте).  Успешное завершение этой работы будет  особенно актуально после вступления в действие Декрета №11 (изменение порядка   получения льгот, отмена докладных записок, копии которых направляются для осуществления контроля за целевым использованием иностранной безвозмездной помощи в компетентные органы), так как это будет основная информация о поступившей иностранной безвозмездной помощи.
4. Разработана гуманитарная программа по оздоровлению детей на территории Республики Беларусь. Начата работа по привлечению средств для строительства и оснащения санаторно-оздоровительных комплексов «Планета» и «Березка».
5. Проведен ряд совещаний и рабочих встреч с заинтересованными министерствами и ведомствами, имеющих своей целью дальнейшее совершенствование существующего порядка прохождения гуманитарных грузов через границу,  контролем  за целевым использованием иностранной безвозмездной помощи.

                За 2002 год  в рамках гуманитарного сотрудничества с зарубежными странами за счет благотворительных пожертвований принимающей стороны и в здравницах стран СНГ за счет безвозмездной иностранной финансовой помощи укрепили свое здоровье в  24 странах зарубежья  57,2 тыс. детей, что по отношению к  2001 году  составило  101,7 %.

                Наибольшее количество белорусских детей принимали следующие страны: Италия 28,9 тыс. детей, Германия – 10,4 тыс., Испания – 5,5 тыс., Ирландия 2,3 тыс., Бельгия 2,2тыс., Великобритания 1,9тыс., Королевство Нидерланды – 1,4 тыс., США – 1,2 тыс. и другие страны (приложение).

                Гуманитарные проекты по оздоровлению детей за рубежом охватывают все регионы республики, но в первую очередь, пострадавшие районы Гомельской (23,6 тыс. детей) и Могилевской (13,3 тыс. детей) областей, что соответственно составляет 41,2 % и  23,2 % от общего количества детей, выехавших на оздоровление за пределы Республики Беларусь (приложение ).

                Приоритетными категориями детей при направлении на оздоровление являются дети и подростки, проживающие на территориях, загрязненных радионуклидами (48,9%), дети из многодетных и малообеспеченных семей (22,8%), а также  дети-воспитанники детских домов и школ-интернатов (23,3%) (приложение ).

                В отчетном периоде принят ряд организационных и практических мер по совершенствованию механизма реализации гуманитарных программ по оздоровлению детей за рубежом.

     В соответствии с приказом Управления делами Президента Республики Беларусь от 08.05.2002г. №102  подготовлены проекты нормативных актов, регламентирующих порядок организации оздоровления детей за рубежом в дополнение к действующему постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 25 августа 1997г. №1113, отдельные положения которого не соответствуют требованиям сегодняшнего времени.

    Серьезное внимание было уделено вопросам перевозки детей на оздоровление за рубеж самолетами  Национальной авиакомпании «Белавиа». Совместно с руководством Государственного Комитета по авиации, НАК «Белавиа» рассмотрены вопросы авиатранспортного обеспечения перевозки детей с использованием возможностей областных аэропортов. Наряду с основным аэропортом республики «Минск-2» был задействован аэропорт в г.Гомеле, где в течение 2002 года совершено 172 рейса в Германию и Италию, из них самолетами НАК «Белавиа»  120 рейсов  и самолетами итальянской авиакомпании «AIR ONE» -  52 рейса.

    По финансовым и техническим причинам не был задействован Могилевский аэропорт, использование которого предстоит решить в 2003 году.

    С целью координации по обеспечению государственной поддержки проекта «Чернобыльский поезд» в 2002 году  определены задачи участникам проекта на всех этапах его реализации. В ходе осуществления контроля за перевозкой детей железнодорожным транспортом в рамках данного проекта выявлены факты несогласованных действий служб Белорусской железной дороги, недоработка организационных вопросов ответственными лицами от белорусских общественных объединений при посадке детей в вагоны, ненадлежащее санитарное содержание вагонов.

   По выявленным фактам на итоговом совещании в сентябре 2002 года с участием иностранных партнеров, заинтересованных министерств и ведомств приняты соответствующие решения, выработан механизм по устранению недостатков.

    Для урегулирования претензий Посольства Итальянской Республики, связанных с ненадлежащим оформлением документов на детские группы общественными организациями, проведена соответствующая работа с руководителями данных организаций. В целях недопущения подобных фактов вопрос рассмотрен на заседании Совета благотворительных организаций, совместно с Министерством образования выработаны меры по усилению контроля за оформлением документов общественными организациями. О результатах проделанной работы проинформирован Посол Италии господин Бенаццо.

По состоянию на 01.01.2003 года 463 организации имеют лицензии Департамента на право получения и распределения гуманитарной помощи и оздоровления детей за рубежом, из них 42 лицензии выданы в 2002 году.

     За  2002 год Департаментом проведено 46 проверок общественных организаций, из них – 22 проверки на предмет целевого использования иностранной безвозмездной помощи и 24 проверки процесса организации оздоровления детей за рубежом.

     За грубейшие нарушения при получении, использовании и распределении гуманитарной помощи, выявленные в Пинской общественной организации «Аистенок надежды», аннулирована лицензия.

     При проверке Ассоциации больных рассеянным склерозом общественного объединения «Белорусское общество инвалидов», Минской  церкви ЕХБ «Свет Евангелия», Союзе церквей ЕХБ, г. Минск обнаружены некоторые недостатки, касающиеся ненадлежащего оформления документов. Не целевого использования иностранной безвозмездной помощи не выявлено.

     В  Пинской школе-интернате имело место распределение именных посылок до получения удостоверения Департамента об их регистрации. Руководству школы указано на недопущение впредь подобных фактов.

     Кроме того, проведено 2 рейда с привлечением правоохранительных органов на Ждановичском рынке с целью  выявления нецелевого использования гуманитарной  помощи.   В результате проверки фактов продажи товаров из гуманитарной помощи не выявлено.

     По результатам проверок по вопросам организации оздоровления детей за рубежом нарушений законодательства Республики Беларусь не выявлено, вместе с тем руководителям организаций даны рекомендации по оформлению договоров о совместной деятельности с зарубежными партнерами, договоров с сопровождающими, по проведению инструктажа по технике безопасности с сопровождающими и детьми, по ведению делопроизводства.

     За отчетный период Управлением отработано 16936 документов, основные из которых: подготовка докладных записок, ходатайств в Консульское управление Министерства иностранных дел Республики Беларусь и посольства для открытия виз, в гостиницы для оплаты за проживание по льготным тарифам, переписка с заявителями по вопросам оказания помощи в оздоровлении детей и получении гуманитарной помощи. За 2002 год поступило 66 заявлений по вопросу оказания помощи в оздоровлении детей за рубежом. Через общественные организации решено положительно 41 заявление,  оказана консультативная помощь 84 гражданам и представителям общественных организаций.

     По представлению Управления за оказание гуманитарной помощи Республике Беларусь и оздоровление детей, пострадавших от последствий катастрофы на АЭС, награждены  грамотами и благодарственными письмами 78 руководителей и представителей иностранных инициатив, а также некоторые Посольства зарубежных стран, аккредитованные в Республике Беларусь.

    Управлением целенаправленно проводилась работа по укреплению и развитию международных связей посредством проведения переговоров и встреч с руководителями и представителями зарубежных инициатив с целью совершенствования форм гуманитарного сотрудничества. Так за счет средств иностранной безвозмездной помощи прошли оздоровление на территории Республики Беларусь 399 детей из многодетных, малообеспеченных и неполных семей:

60 детей в лагере «Спутник» Борисовского района в результате совместной благотворительной акции Департамента по гуманитарной деятельности, Управления образования Минского облисполкома и общественного объединения «SOS – детская деревня» за счет средств организации «SOS – Киндердорф Интернациональ»

285 детей в детских учреждениях Могилевской области по линии Могилевского областного комитета профсоюза за счет средств немецких партнеров;

54 ребенка в ДРОЦ «Надежда» по линии Гомельского городского благотворительного общественного объединения БРО «Дети в беде» за счет средств  японских партнеров.

    В целях совершенствования дальнейшей работы по вопросам гуманитарной деятельности планируется рассмотреть:

• совместно с Министерством образования и Министерством здравоохранения целесообразность оздоровления детей за рубежом в учебный период, исходя из требований, предъявляемых  к организации учебного процесса и учитывая состояние здоровья детей;
• совместно с Государственным комитетом по авиации возможность использования других областных аэропортов для перевозки детей соответствующего региона на оздоровление  за границу, учитывая положительный опыт  в эксплуатации аэропорта г.Гомеля для перевозки детей данного региона на оздоровление в Италию.
• Продолжить государственную поддержку гуманитарного проекта «Чернобыльский поезд» в 2003 году.
• Инициировать реализацию на территории республики долговременных гуманитарных проектов в виде новых технологий, поставок оборудования, создания условий для оздоровления детей на базе имеющихся оздоровительных комплексов.

    Начальник управления                                                                  Н.И.Алисиевич