Лицензируемые виды деятельности в работе общественных объединений

Кузьминич Елена Петровна,

консультант по правовым вопросам

Программы Партнерства Альянса Каунтерпарт

(глава 10 из книги Правовое положение общественных объединения в Республике Беларусь: Сборник авторских статей/ Е.Н. Липская, А.Н. Ботян, П.В. Рагойша и др.; Под общ. ред. Е.Н. Липской.  Мозырь: Издательский Дом «Белый ветер», 2001.  372 с.)

Вступление

 Основные нормативные правовые акты:

Временное положение о порядке выдачи субъектам хозяйствования специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности, утвержденное Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 386 от 16.10.1991 (с изм. и доп.);

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется специальное разрешение (лицензия), и органов, выдающих эти разрешения (лицензии) утвержден Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь № 456 от 21.08.1995.

В настоящее время в Республике Беларусь существует более 150 лицензируемых видов деятельности, несколько десятков министерств, ведомств и концернов, уполномоченных выдавать такие разрешения (лицензии).

Временное положение о порядке выдачи субъектам хозяйствования специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности, утвержденное Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.10.1991 № 386 с изменениями и дополнениями (далее — Временное положение) предусматривало лицензирование тех видов деятельности, “…которые могут наносить вред интересам Республики Беларусь, природной среде или угрожать здоровью людей”. Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется специальное разрешение (лицензия), и органов, выдающих эти разрешения (лицензии) утвержден Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 21.08.1995 № 456, который более 60 раз подвергался изменениям и дополнениям, относит к числу таких “угрожающих” видов деятельности распространение правовой информации, ремонт и пошив швейных изделий.

Должны ли общественные объединения обращаться
за получением лицензии?

Оба вышеназванных Постановления Правительства (№ 386 и № 456) распространяют свое действие на субъектов хозяйствования, к которым общественные объединения не относятся. Но в иных законодательных актах (например, “Законе о социальном обслуживании”) или ведомственных нормативных правовых актах, определяющих порядок выдачи лицензий, имеются указания, что все юридические лица и индивидуальные предприниматели, занимающиеся данным видом деятельности, обязаны получить лицензию.

Для общественных объединений чаще всего встает вопрос о лицензировании следующих видов деятельности:

— Оказание социальных услуг семьям и отдельным категориям граждан;

— Получение и распределение гуманитарной помощи;

— Организация оздоровления детей за рубежом;

— Организация детских интернатных учреждений, детских социальных приютов и социальнопедагогических центров;

— Оказание помощи гражданам в самостоятельном образовании в формах народного университета, школы, лектория, национальнокультурного (иного) центра, курсов.

Среди иных лицензируемых видов деятельности, которые близко стоят к уставным задачам и методам деятельности некоторых общественных объединений, следует отметить также:

— Распространение правовой информации;

— Оказание юридических услуг;

— Издательская деятельность;

— Полиграфическая деятельность.

Один из вопросов возникающих при обращении за лицензиями: какие формулировки о лицензируемых видах деятельности должны содержаться в уставе общественной организации — как в Постановлении Совета Министров № 456 или же в соответствии с Общегосударственным классификатором видов экономической деятельности (ОКЭД). Требование формулировать виды деятельности в соответствии с Общегосударственным классификатором видов экономической деятельность или перечнем лицензируемых видов деятельности установлено Декретом Президента № 11 от 16.03.1999 в редакции от 16.11.2000 “Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования” и относится только к коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, но не к общественным организациям.

В отношении общественных объединений подходы к формулировкам лицензируемых видов деятельности различны. Например, Департамент по гуманитарной деятельности требует, чтобы в уставе были прямо указаны лицензируемые им виды деятельности (получение и распределение гуманитарной помощи, организация оздоровления детей за рубежом). Министерство социальной защиты при выдаче лицензий анализирует содержание устава без жесткой привязки к формулировкам, которые содержатся в Положении о лицензировании и порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на осуществление деятельности по оказанию социальных услуг семьям и отдельным категориям граждан.

Лицензии выдаются сроком на пять лет. Продление происходит по процедуре, установленной для получения лицензии.

Плата за выдачу лицензий для юридических лиц — 15, за продление — 7 минимальных заработных плат, если иной размер не установлен Советом Министров Республики Беларусь. За лицензии, выдаваемые министерствами и госкомитетами плата зачисляется в республиканский бюджет, и Совет Министров может освободить от платы за выдачу лицензии или снизить ее размер. Когда плата поступает в местный бюджет (по лицензиям, выдаваемым исполкомами), то льготы предоставляются исполкомами (п. 6 Временного положения о порядке выдачи субъектам хозяйствования специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности, утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 386 от 16.10.1991).

Решение о выдаче либо отказе в выдаче лицензии принимается, как правило, в течение 30 дней с момента подачи заявления и всех необходимых документов. В случае, если ведомственными нормативными актами предусмотрено проведение экспертизы, то этот срок продлевается на 30 дней.

Обжалование действий органов, выдающих лицензии

Отказ в выдаче лицензий или неправомерные действия должностных лиц государственных органов, выразившиеся, в частности, в нарушении сроков рассмотрения заявлений, могут быть обжалованы общественным объединением в соответствующий хозяйственный суд.

Ответственность общественного объединения и его должностных лиц за деятельность без получения лицензии

Доходы, полученные от занятия запрещенными видами деятельности, а также от деятельности, на занятие которой требуется получение специального разрешения (лицензии), но осуществляемой без такого разрешения, и штраф в размере полученного дохода от этой деятельности подлежат внесению в бюджет (пункт 6 статьи 9 Закона Республики Беларусь “О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь” от 22.12.1992 в ред. от 22.05.2000).

По Декрету Президента Республики Беларусь “О некоторых мерах по упорядочению экономических отношений” № 14 от 06.12.1997 в ред. от 16.07.1999 — отсутствие необходимых специальных разрешений (лицензий) на осуществляемый вид деятельности — влечет наложение денежного начета на виновных должностных лиц в размере до трехмесячного должностного оклада).

Закон “Об общественных объединениях” от 04.10.1994 г. № 3254ХII (с изм. и доп.) предусматривает такие виды взысканий за нарушение общественными объединениями (организациями) требований законодательства, (в данном случае, осуществление организацией деятельности без соответствующей лицензии и есть нарушение законодательства):

— письменное предупреждение регистрирующего органа;

— ликвидация по решению суда общественного объединения в случае повторного совершения в течение года действий, за которые было вынесено письменное предупреждение.

Административная ответственность. Осуществление деятельности без наличия необходимой лицензии влечет наложение штрафа на физическое лицо в размере от 20 до 50 минимальных заработных плат с конфискацией предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушений либо без конфискации (ч. 1 ст. 154 Кодекса об административных правонарушениях).

В последнее время ведется работа по упорядочению отношений в сфере лицензирования. Подготовлен законопроект “О лицензировании”, который заменит действующие постановления Совета Министров по этому вопросу. Нормотворчество направлено на сокращение видов деятельности, на которые требуется получение лицензии. Однако если законом Совет Министров будет наделен правом устанавливать перечень лицензируемых видов деятельности, а выдавать их будут не только государственные органы, но и концерны, союзы, то вполне возможно через какоето время нужно будет снова обращаться за получением лицензии на пошив и ремонт брюк.

Лицензирование социальных услуг

Нормативные правовые акты:

Закон “О социальном обслуживании” № 395З от 22.05.2000.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 1999 от 29.12.1998 “О внесении дополнений в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется специальное разрешение (лицензия), и органов, выдающих эти разрешения (лицензии).

Положение о лицензировании и порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на осуществление деятельности по оказанию социальных услуг семьям и отдельным категориям граждан (утв. приказом Министерства социальной защиты Республики Беларусь № 9 от 01.02.1999, с изменениями и дополнениями, внесенными приказом № 118 от 20.12.1999 и постановлением № 12 от 09.08.2000) — далее Положение.

Орган, выдающий лицензии — Министерство социальной защиты Республики Беларусь

г. Минск, ул. Советская, 9, ком. 420А, тел.: (017) 220 28 32.

С принятием Закона “О социальном обслуживании” № 3953 от 22.05.2000 деятельность индивидуальных предпринимателей, а также юридических лиц (за исключением государственных учреждений и организаций системы социального обслуживания), имеющих в качестве предмета или цели деятельности социальное обслуживание или оказание отдельных видов социальных услуг, может осуществляться только на основании лицензии. В новой редакции Положения от 09.08.2000 слова “все субъекты хозяйствования независимо от форм собственности” заменяются словами “все юридические лица и индивидуальные предприниматели”, что означает необходимость получения лицензии и для общественных объединений независимо от характера предоставления названных услуг (на платной основе или бесплатно).

Министерство социальной защиты выдает лицензии на осуществление следующих социальных услуг:

— консультативноинформацио нные;

— социальнореабилитационны е;

— посреднические;

— предоставление временного приюта;

— дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания;

— социальное обслуживание в стационарных учреждениях и на дому.

Закон “О социальном обслуживании” дает следующие определения:

— консультативноинформацио нные услуги — предоставление информации гражданам об их праве на социальную помощь, о формах и условиях ее получения, а также о социальных институтах и специалистах, способных наиболее эффективно помочь в решении проблемы;

— социальнореабилитационны е услуги — помощь в медицинской, профессиональной, трудовой, психологической, педагогической реабилитации и адаптации граждан и семей, попавших в трудную жизненную ситуацию;

— посреднические услуги — содействие установлению и расширению связей между гражданами, семьями и социальными институтами, активизации контактов между ними.

— социальный приют — временное место проживания, воспитания (обучения), содержания и обеспечения всем необходимым детейсирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без опеки и попечительства, лиц, не имеющих жилья, лиц, пострадавших от физического насилия или психического воздействия, стихийных бедствий, катастроф и т. п.

Деятельность по социальному обслуживанию обеспечивают социальные работники, а под их руководством социальные услуги могут оказывать и социальные волонтеры.

Для решения вопроса о выдаче лицензии создается лицензионная комиссия.

К заявлению о выдаче лицензии прилагаются:

1. Нотариально удостоверенные копии устава (положения) с указанием в нем вида (видов) деятельности, который(е) подлежит(ат) лицензированию в соответствии с Положением.

2. Копия документа (технического паспорта, приказа, договора и др.), подтверждающего право владения и пользования зданием, обособленной площадью (нотариального удостоверения не требуется).

3. Заключение специализированных служб (центра гигиены и эпидемиологии, пожарной службы) о возможности использования здания, обособленной площади для организации деятельности по оказанию социальных услуг семьям и отдельным категориям граждан.

4. Копии документов об образовании специалистов (нотариального удостоверения не требуется).

5. Документ, подтверждающий внесение платы за выдачу лицензии. За выдачу лицензий юридическим лицам взимается плата в размере 15 минимальных заработных плат.

В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 97 от 28.01.2000 освобождаются от платы за выдачу лицензии общественные организации, осуществляющие благотворительную деятельность и получившие лицензию Департамента по гуманитарной помощи при Президенте Республики Беларусь на получение и распределение гуманитарной помощи и организацию оздоровления детей за рубежом до 26.01.1999. Для определения статуса организации как ведущей благотворительную деятельность Министерство социальной защиты анализирует устав общественного объединения. Если уставом предусмотрена возможность ведения предпринимательской деятельности или в качестве источника формирования имущества указаны доходы от производственнохозяйстве нной деятельности, то для подтверждения благотворительного статуса требуется представление справки налоговой инспекции о том, что общественное объединение не осуществляет предпринимательскую деятельность.

В остальных случаях организация может быть освобождена от платы за выдачу лицензии по решению Совета Министров (см. п. 6 Временного положения, утв. Постановлением Совета Министров № 386 от 16.10.1991).

При необходимости у заявителя дополнительно могут быть истребованы другие документы, подтверждающие возможность соблюдения им установленных требований к условиям деятельности по оказанию услуг семьям и отдельным категориям граждан. К таким документам можно отнести буклеты, иные материалы, в которых необходимо изложить описание деятельности, которую будет осуществлять юридическое лицо.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензий принимается в течение 30 дней с момента подачи заявления с приложением необходимых документов.

Лицензия или решение об отказе в ее выдаче предоставляется заявителю в срок 5 дней после принятия соответствующего решения лицензионной комиссией Минсоцзащиты.

Срок действия лицензии 5 лет. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке, предусмотренном для ее получения.

Минсоцзащиты вправе отказать в выдаче лицензии в случаях:

— предоставления юридическим лицом недостоверных сведений;

— если юридическое лицо не может выполнять лицензионные условия или не соответствует лицензионным требованиям.

В случае если для принятия решения о выдаче лицензии требуется проведение экспертизы, окончательное решение принимается в 15дневный срок после получения экспертного заключения. При этом экспертиза должна быть проведена в течение 45 дней с момента подачи заявления и необходимых документов.

В случае несогласия юридического лица с заключением экспертизы или с ее результатами он имеет право обжаловать решение о ее назначении и представленное заключение в суд или хозяйственный суд по месту нахождения Минсоцзащиты.

Расходы по проведению экспертизы возмещаются за счет заявителя в порядке, определенном Министерством финансов.

При изменении наименования, юридического адреса или при изменении условий, необходимых для получения лицензии, юридическое лицо обязано в месячный срок уведомить об этом письменно Минсоцзащиты и подать документы на получение дополнения к лицензии. В случае реорганизации юридического лица необходимо получение новой лицензии в установленном порядке.

За неполный год (с середины 2000 г.) Минсоцзащиты выдало 17 лицензий, из которых только три принадлежат коммерческим организациями, одна — индивидуальному предпринимателю. То есть, общественные организации наряду с государственными учреждениями являются основными “поставщиками” социальных услуг.

Организация детских социальных приютов и социальнопедагогических центров

Нормативные правовые акты:

Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 1564 от 11.10.1999 “О внесении изменения и дополнения в Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 21 августа 1995 № 456”.

Примерное положение о детском социальном приюте, утв. приказом Министерства образования № 41 от 03.02.1999.

Примерное положение о социальнопедагогическом центре, утв. приказом Министерства образования № 154 от 29.03.1999.

Решение Мингорисполкома № 1314 от 13.12.1999 (в ред. от 01.06.2000) “О порядке выдачи субъектам хозяйствования специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности”.

Положение о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на организацию общеобразовательных школ, лицеев, гимназий, воскресных школ при учебных заведениях, а также детских интернатных учреждений, детских социальных приютов и социальнопедагогических центров, утв. решением Могилевского облисполкома № 411 от 22.02.2001.

Орган, выдающий лицензии — Минский городской и областные исполнительные комитеты.

Прием документов осуществляется: в г. Минске — лицензионным отделом Мингорисполкома по адресу: г. Минск, пл. Свободы, 8, тел.: (017) 229 29 06, в Могилевской области — управлением образования облисполкома).

Условия и порядок образования и деятельности государственных центров и приютов определяются соответствующими приказами Министерства образования: по детским социальным приютам — приказ № 41 от 03.02.1999, по социальнопедагогическим центрам — приказ № 154 от 29.03.1999.

На основании вышеуказанных документов можно определить понятия “детский социальный приют” и “социальнопедагоги ческий центр”:

Детский социальный приют — это воспитательнообразовател ьное учреждение системы образования для оказания социальнопедагогической помощи несовершеннолетним, оказавшимся в экстремальной ситуации;

Социальнопедагогический центр — является учреждением образования, которое осуществляет социальнопедагогическую, психологопедагогическую, социальнопсихологическую , социальноправовую, коррективнореабилитацион ную помощь детям и родителям (лицам, которые их замещают), имеющим необходимость в такой помощи.

Организация негосударственных детских социальных приютов и социальнопедагогических центров лицензируется областными и Минским городским исполкомами.

В соответствии с решением Мингорисполкома № 1314 от 13.12.1999 (в ред. от 01.06.2000) “О порядке выдачи субъектам хозяйствования специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности” для получения лицензии на организацию детских социальных приютов и социальнопедагогических центров необходимы следующие документы:

1. Заявление.

2. Нотариально заверенные копии учредительных документов юридического лица либо удостоверенные подписью должностного лица и печатью юридического лица, прошнурованные и пронумерованные копии учредительных документов с предъявлением оригинала, если эти копии не заверены нотариально.

3. Копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица с предъявлением оригинала.

4. Сведения об учетном номере юридического лица в Государственном реестре налогоплательщиков.

5. Документы, подтверждающие наличие площадей (договор об аренде, договор о субаренде на срок не менее 5 лет, согласованный с собственником: документ, подтверждающий право собственности).

6. Разрешение местной администрации, в областях — разрешение местного райгорисполкома.

7. Заключение соответствующих территориальных органов санитарноэпидемиологичес кого надзора Министерства здравоохранения Республики Беларусь, военизированной пожарной службы на предмет возможного их использования для осуществления соответствующей деятельности.

8. Заключение управления образования Минского городского исполнительного комитета.

9. Справка из налоговых органов об отсутствии задолженности по платежам в бюджет;

10. Справка об отчетности из органов статистики.

11. Документ, подтверждающий внесение платы за выдачу лицензии — 15 минимальных заработных плат. Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов по лицензируемым ими видам деятельности могут освободить от платы за выдачу лицензий или уменьшать ее размеры (п. 6 Временного положения, утв. Постановлением Совета Министров № 386 от 16.10.1991).

Решением Могилевского облисполкома № 411 от 22.02.2001 установлены аналогичные требования к юридическим лицам, обращающимся за лицензией. В Могилевской области не требуется справка из органов статистики, но дополнительно должны быть представлены проект устава организуемого учреждения, информация о предполагаемом количестве учащихся, перечень должностей учреждения, учебные планы, заключение отдела образования рай — горисполкома.

Получение и распределение гуманитарной помощи. Организация оздоровления детей за рубежом

Нормативные правовые акты:

Постановление Совета Министров от 05.03.1998 № 361 (с изм. № 888 от 05.06.1998) “О внесении дополнения в Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 21 августа 1995 № 456”.

Постановление Совета Министров от 15.03.2001 № 349 “Об установлении размера платы за выдачу специальных разрешений (лицензий) на осуществление деятельности, связанной с получением и распределением гуманитарной помощи и организацией оздоровления детей за рубежом”.

Положение о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на осуществление деятельности, связанной с получением и распределением гуманитарной помощи и организацией оздоровления детей за рубежом, утв. приказом Департамента по гуманитарной деятельности при Президенте № 65од от 14.05.2001.

Орган, выдающий лицензии — Департамент по гуманитарной деятельности при Президенте Республики Беларусь: г. Минск, пл. Свободы, 11, тел.: (017) 222 70 41.

На протяжении почти трех лет порядок получения лицензий на получение и распределение гуманитарной помощи, оздоровление детей за рубежом регламентировался соответствующим Положением, которое было утверждено Департаментом по гуманитарной помощи при Президенте Республики Беларусь 10.04.1998. Интересная особенность этого Положения в том, что этот акт применялся, несмотря на то, что он не вступил в силу, т. к. не прошел регистрации, обязательной для нормативных правовых актов (до 01.01.1999 — в Министерстве юстиции, с 01.01.1999 — в Национальном реестре правовых актов). Более того, в нарушение п. 6 Временного положения о порядке выдачи лицензий, утв. Постановлением Совета Министров № 386 от 16.10.1991, Департамент в этом Положении самостоятельно определил размер платы за выдачу лицензий, хотя решение этого вопроса отнесено к ведению Совета Министров.

Только в 2001 с принятием Постановления Совета Министров № 349 от 15.03.2001 и нового Положения, утв. приказом Департамента по гуманитарной деятельности № 65од от 14.05.2001, выполнены требования законодательства по вопросам лицензирования и соблюдены процедуры придания акту государственного органа статуса нормативного правового и порядок вступления его в силу.

Следует обратить внимание, что лицензии на указанные виды деятельности выдаются только тем организациям, в уставах которых предусмотрен вид деятельности, связанной с получением и распределением гуманитарной помощи и организацией оздоровления детей за рубежом.

Для получения лицензий общественная организация должна обратиться в лицензионную комиссию Департамента и представить:

— заявление по определенной Департаментом форме, подписанное руководителем и заверенное печатью организации;

— копию устава и свидетельства о регистрации организации, заверенные в установленном порядке, копию извещения о присвоении учетного номера налогоплательщика;

— сведения о руководящем органе организации по установленной форме (фамилия, имя, отчество членов руководящего органа; дата рождения; образование; специальность, основное место работы, домашний адрес, телефон, должность в общественной организации);

— протокол о намерениях (договор либо иной документ), свидетельствующий о готовности иностранных партнеров сотрудничать с организацией;

— документ, подтверждающий внесение платы за выдачу лицензии в размере пяти минимальных заработных плат, а за продление — в размере трех минимальных заработных плат.

Лицензия выдается сроком на пять лет. В выдаче лицензии может быть отказано в случаях:

— указание организацией ложных сведений в заявлении о выдаче лицензии либо иных документах, представленных для получения лицензии;

— отсутствие в учредительных документах организации записи, предоставляющей организации право деятельности, связанной с получением и распределением гуманитарной помощи, организацией оздоровления детей за рубежом;

— отсутствие связей (договора либо протокола о намерениях) с иностранными партнерами, готовыми оказывать гуманитарную помощь или принимать детей на оздоровление.

Приостановление и аннулирование лицензии

В случае нарушения организацией правил и условий осуществления деятельности, связанной с получением и распределением гуманитарной помощи и организацией оздоровления детей за рубежом, по представлению уполномоченных государственных органов, обоснованных претензий иных юридических лиц, граждан либо по итогам проверок Департамента, в том числе при нарушении сроков представления отчетности в Департамент, лицензионная комиссия может принять решение о приостановлении действия лицензии на срок не более трех месяцев либо дать указание об устранении допущенных нарушений, не приостанавливая действие лицензии.

При приостановлении действия лицензии организация не вправе осуществлять деятельность, связанную с получением и распределением гуманитарной помощи и организацией оздоровления детей за рубежом.

Возобновление действия лицензии производится решением лицензионной комиссии, которое оформляется протоколом заседания лицензионной комиссии, при условии представления документов, свидетельствующих об устранении нарушений, повлекших приостановление.

О принятии лицензионной комиссией решения о приостановлении либо возобновлении действия лицензии в письменной форме сообщается организации в срок до 5 дней после принятия решения.

При повторном или грубом нарушении правил осуществления деятельности, на которую выдана лицензия, эта лицензия может быть аннулирована по решению лицензионной комиссии.

По решению лицензионной комиссии лицензия может быть аннулирована в случаях:

— нарушения законодательства или совершение действий, в результате которых возникает опасность аварий, катастроф, угроза гибели людей или нанесение ущерба их здоровью, других тяжких последствий;

— систематического нарушения требований о предоставлении установленной отчетности в Департамент об осуществлении деятельности, связанной с получением и распределением гуманитарной помощи и организацией оздоровления детей за рубежом;

— если организация не обратилась в Департамент за получением лицензии в течение шести месяцев со дня принятия решения о выдаче лицензии, а также в случае неосуществления организацией лицензируемой деятельности в течение двух лет со дня принятия решения о выдаче лицензии;

— если лицензия не могла быть выдана организации в установленном порядке либо если она была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о выдаче лицензии.

Повторное заявление о выдаче лицензии может быть рассмотрено по истечении трех лет со дня вынесения решения об аннулировании лицензии при условии устранения причин, послуживших основанием для ее аннулирования.

Оказание помощи гражданам в самостоятельном образовании

Нормативные правовые акты:

Закон “Об образовании в Республике Беларусь” № 1202XII от 29.10.1991.

Постановление Совета Министров № 393 от 26.03.2001
(с изм. № 869 от 12.06.2001) “О деятельности по оказанию помощи гражданам в самостоятельном образовании”.

Орган, выдающий лицензии — Минский городской и областные исполнительные комитеты.

Общественные организации, занимающиеся проведением семинаров, нередко обращаются с вопросом: “Необходимо ли получать лицензию Министерства образования для такой деятельности?” В соответствии с Постановлением Кабинета Министров № 456 от 21.08.1995 в редакции Постановления Совета Министров № 1564 от 11.10.1999 Министерство образования выдает лицензии на организацию колледжей, профессиональнотехническ их, средних специальных и высших учебных заведений, а также учебных заведений (подразделений) по переподготовке и повышению квалификации кадров. В развитие этих постановлений приказом Министерства образования № 249 от 30.04.1998 утверждено Положение о порядке выдачи и отмены лицензий на организацию учебных заведений.

Нужно определить, является ли проведение семинаров общественной организацией деятельностью по повышению квалификации и переподготовке кадров. Закон “Об образовании в Республике Беларусь” № 1202XII от 29.10.1991 (с изменениями и дополнениями) трактует переподготовку кадров как приобретение “новых профессиональных знаний и навыков, профессий и специальностей”, а повышение квалификации — “углубление профессиональных знаний и навыков” (ст. 22 Закона “Об образовании в Республике Беларусь”). Организации, осуществляющие повышение квалификации и переподготовку кадров, кроме получения лицензии, проходят также государственную аккредитацию и аттестацию. В Положении о непрерывном профессиональном обучении руководящих работников и специалистов, утвержденном Постановлением Кабинета Министров № 20 от 11.01.1995, определяются виды такого обучения: самообразование, обучение на производстве, краткосрочное обучение (до трех недель), продолжительное периодическое обучение (до двух, трех или шести месяцев с отрывом или без отрыва от производства), стажировка; обучение в аспирантуре, докторантуре; переподготовка. Деятельность лишь немногих общественных организаций связана с приобретением или углублением профессиональных знаний и навыков, выдачей свидетельств или дипломов установленного образца. Чаще всего семинары, проводимые общественными организациями, носят просветительский характер и не требуют лицензирования.

Однако с принятием Постановления Совета Министров № 393 от 26.03.2001 “О деятельности по оказанию помощи гражданам в самостоятельном образовании” с 01.06.2001 лицензированию подлежит деятельность по оказанию помощи гражданам в самостоятельном образовании в формах народного университета, школы, лектория, национальнокультурного (иного) центра, курсов.

Несмотря на то, что Положения о порядке выдачи таких лицензий должны были быть утверждены до 30.06.2001, а лицензирование этих видов деятельности введено с 01.06.2001, на момент подготовки статьи (июль 2001) эти акты еще не приняты.

За информацией по вопросам выдачи лицензий на деятельность по оказанию помощи гражданам в самообразовании следует обращаться: в г. Минске — лицензионный отдел Мингорисполкома (пл. Свободы 8, тел.: (017) 229 29 06), в областях — в облисполкомы.

Оказание юридических услуг

Нормативные правовые акты:

Постановление Кабинета Министров № 456 от 21.08.1995.

Положение о порядке выдачи и использования лицензии на право оказания юридических услуг, утв. приказом Министерства юстиции № 242 от 12.11.1999.

Орган, выдающий лицензии — Министерство юстиции Республики Беларусь.

Лицензии на право оказания юридических услуг (кроме адвокатской практики и частной нотариальной практики) выдаются на следующие виды юридических услуг:

— дача консультаций и разъяснений по юридическим вопросам, касающимся деятельности субъектов хозяйствования;

— защита интересов субъектов хозяйствования в хозяйственных судах.

В Положении о порядке выдачи и использования лицензии на право оказания юридических услуг под субъектами хозяйствования понимаются “юридические лица и индивидуальные предприниматели”, то есть, все коммерческие и некоммерческие организации, включая общественные объединения. Это отличается от перечня субъектов хозяйствования, который содержится в Декрете Президента № 11 от 16.03.1999 (в ред. от 16.11.2000). В Декрете к субъектам хозяйствования, наряду с коммерческими организациями, отнесены ассоциации (союзы), потребительские кооперативы, учреждения, товарищества собственников, фонды (за исключением общественных объединений). Если исходить из широкого понятия субъектов хозяйствования, которое дано в Положении Министерства юстиции, то и общественные объединения, занимающиеся оказанием юридических услуг (в том числе и консультированием общественных организаций) должны получать соответствующую лицензию.

Лицензии на право оказания юридических услуг выдаются юридическому лицу, штат которого, за исключением технического и вспомогательного персонала, состоит из юристов, в том числе не менее 2 с высшим юридическим образованием и стажем работы по специальности не менее 3 лет после окончания высшего учебного заведения;

Лицензия на право оказания юридических услуг может быть не выдана:

— юридическому лицу, в штате которого имеются признанные в установленном порядке недееспособные работники;

— юридическому лицу, в уставе которого отсутствует вид деятельности, — оказание юридических услуг.

Лицензия выдается Министерством юстиции Республики Беларусь на основании решения Комиссии по вопросам выдачи лицензий на право оказания юридических услуг Министерства юстиции и заявления лица, изъявившего желание заниматься этим видом деятельности.

К заявлению должны быть приложены следующие документы:

— нотариально удостоверенная копия свидетельства о регистрации юридического лица;

— нотариально удостоверенная копия устава юридического лица;

— штатное расписание юридического лица;

— нотариально удостоверенные копии дипломов о высшем юридическом образовании юристов, состоящих в штате юридического лица;

— нотариально удостоверенные копии трудовых книжек юристов, имеющих высшее юридическое образование и состоящих в штате юридического лица;

— справки о приеме на работу юристов;

— документ, подтверждающий внесение платы за выдачу лицензии — 15 минимальных заработных плат.

Комиссия по вопросам выдачи лицензий на право оказания юридических услуг проводит собеседования с целью подтверждения необходимой профессиональной подготовки у юридических лиц и выносит решение о выдаче либо об отказе в выдаче лицензии.

В Положении определяются и требования к ведению деятельности по оказанию юридических услуг после получения лицензии: обязательное заполнение книги регистрации оказываемых юридических услуг, представление ежегодных отчетов об оказании юридических услуг в Министерство юстиции (управления юстиции облисполкомов и Мингорисполкома).

Распространение правовой информации

Нормативные правовые акты:

Указ Президента № 65 от 01.12.1998 “О порядке распространения правовой информации”.

Постановление Совета Министров № 42 от 13.01.1998 с изменениями и дополнениями “О внесении дополнения в постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 21 августа 1995 № 456”.

Положение о порядке выдачи субъектам хозяйствования специальных разрешений (лицензий) на осуществление деятельности по распространению правовой информации, утв. Министерством юстиции 14.08.1998 (с изм. и доп.).

Орган, выдающий лицензии — Министерство юстиции Республики Беларусь.

г. Минск, ул. Коллекторная, 10, ком. 309, тел.: (017) 220 86 09.

Под распространением правовой информации подразумевается деятельность, предусмотренная законодательством и уставными документами, по доведению до сведения юридических и физических лиц полной и достоверной правовой информации (текстов правового акта) в печатной и (или) электронной форме. Не требуется получения лицензии на распространение правовой информации, в частности:

1) для распространения комментариев, подготовленных на основе анализа и обработки правовых актов, представляющих собой авторский текст;

2) для печатных изданий, на которые в соответствии с законодательством не требуется свидетельства о регистрации периодического издания (согласно Закона “О печати и других средствах массовой информации” не подлежат регистрации периодические печатные издания тиражом до 300 экземпляров).

В иных случаях требуется наличие лицензии, а именно:

— если в периодических и непериодических печатных изданиях публикуются тексты правовых актов, или их электронные копии;

— для компьютерных баз и банков данных, содержащих тексты правовых актов;

— для электронных изданий, в которых помещаются тексты правовых актов.

Юридическое лицо может получить лицензию, если в уставе предусмотрена деятельность по распространению правовой информации (причем должна быть специализация на данном виде деятельности) и в штате состоит специалист с высшим юридическим образованием.

Для получения лицензии на осуществление деятельности по распространению правовой информации:

а) в виде печатных изданий — обязательно наличие лицензии на осуществление издательской деятельности и (или) свидетельства о регистрации периодического издания;

б) в электронном виде — обязательно:

— наличие документа, подтверждающего право на использование программных средств, предназначенных для формирования и ведения баз и банков данных;

— наличие документа, подтверждающего получение информационных и технологических составляющих для распространяемого компьютерного банка (базы) данных из эталонного банка данных правовой информации.

Для получения лицензии в Министерство юстиции подаются:

— заявление с указанием формы распространения правовой информации (печатные издания, электронные копии с программным обеспечением, разработанным для формирования и ведения баз и банков данных);

— нотариально удостоверенная копия устава;

— нотариально удостоверенная копия свидетельства о регистрации;

— штатное расписание юридического лица;

— копия приказа о приеме на работу юриста (ов);

— копия диплома о высшем юридическом образовании юриста (ов), состоящего (их) в штате юридического лица;

— копия лицензии на осуществление издательской деятельности и (или) копия свидетельства о регистрации периодических изданий (для получения лицензии на распространение правовой информации в виде печатных изданий);

— копия документа, подтверждающего право на использование программных средств, предназначенных для формирования и ведения баз и банков данных;

— копия документа, подтверждающего получение информационных и технологических составляющих для распространяемого компьютерного банка (базы) данных из эталонного банка данных правовой информации;

— справка из налогового органа по месту нахождения юридического лица об отсутствии задолженности по налогам и иным платежам в бюджет (на момент подачи заявления);

— документ, подтверждающий внесение платы за выдачу лицензии (15 минимальных заработных плат).

Лицензия выдается Министерством юстиции Республики Беларусь по согласованию с Национальным центром правовой информации на основании решения Комиссии по вопросам выдачи лицензий на осуществление деятельности по распространению правовой информации. Комиссия проводит собеседование с целью определения уровня профессиональной подготовки специалистов (юристов), состоящих в штате организации.

Издательская деятельность

Нормативные правовые акты:

Постановление Кабинета Министров № 144 от 26.02.1996 (с изм. № 308 от 06.05.1996) “Об упорядочении полиграфической деятельности”.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 653 от 09.06.1997 “О взимании платы за выдачу лицензий на осуществление издательской и полиграфической деятельности”.

Положение о порядке выдачи и использования лицензий на осуществление издательской деятельности, утв. Комитетом по печати РБ от 21.05.1997 № 170.

Орган, выдающий лицензии — Государственный комитет по печати Республики Беларусь.

Под издательской деятельностью понимаются действия, включающие в себя редакционноиздательскую подготовку и направленные на получение полиграфически оформленного издания (издательской продукции), которое имеет установленные выходные сведения и предназначенные для передачи информации.

Редакционноиздательская подготовка включает в себя следующие процессы:

1) литературное редактирование и вычитку авторского оригинала;

2) редакционнотехническую подготовку и изготовление оригиналмакета, т. е. техническое редактирование, набор, верстку, вычитку корректур, разметку и художественное редактирование иллюстраций;

3) выпуск в свет, т. е. опубликование.

Получение лицензии необходимо для изданий следующих тематических направлений, независимо от их материальной конструкции, объема, тиража, характера информации и воспроизведения: официального, научного, научнопопулярного, производственнопрактичес кого, учебного, массовополитического, справочного, для досуга, рекламного, литературнохудожественно го, религиозного.

Не требуется получение лицензии на выпуск:

— бланочной, этикеточной, упаковочной продукции, товарных ярлыков;

— печатных средств массовой информации, если функцию издателя этого средства массовой информации выполняет его редакция.

Обязательным условием для получения лицензии является наличие в штате не менее одного профессионально подготовленного специалиста, имеющего высшее образование, опыт работы в издательском деле не менее 3 лет и успешно сдавшего квалификационный экзамен.

В Госкомитет по печати представляются:

1. Заявление организации с указанием вида будущего издания по его тематическому направлению; языков, на которых будет издаваться литература.

2. Копии свидетельства о регистрации, устава организации.

3. Справки из налогового органа об отсутствии задолженности по налогам и иным платежам в бюджет.

4. Заключение областного управления по печати.

5. Заключение квалификационной комиссии о сдаче квалификационного экзамена.

6. Копия документа об оплате за выдачу лицензии.

Плата за выдачу лицензий на осуществление издательской деятельности — 20 минимальных заработных плат, за продление — 10 МЗП.

Полиграфическая деятельность

Нормативные правовые акты:

Постановление Кабинета Министров № 144 от 26.02.1996 (с изм. № 308 от 06.05.1996) “Об упорядочении полиграфической деятельности”.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь “О взимании платы за выдачу лицензий на осуществление издательской и полиграфической деятельности” № 653 от 09.06.1997.

Положение о лицензировании полиграфической деятельности в Республике Беларусь и выдаче разрешений на приобретение полиграфического оборудования, утв. Комитетом по печати № 170 от 21.05.1997.

Орган, выдающий лицензии — Государственный комитет по печати Республики Беларусь.

Полиграфической деятельностью является многократное репродуцирование (преобразование, воспроизведение) одинаковых копий какихнибудь иллюстраций, букв, знаков, рисунков и способ печатного размножения текста, иллюстраций и т. д. в виде книг, журналов, брошюр, газет, буклетов, плакатов, афиш, листовок, географических карт и атласов, марок, денежных знаков, этикеток, конвертов, бланков и других видов печатной продукции, изготовляемой при помощи совокупности технических и технологических средств.

В штате организациизаявителя должен состоять хотя бы один профессионально подготовленный специалист, имеющий высшее или среднее полиграфическое образование.

В Госкомитет по печати подаются:

1. Заявление с указанием фамилии, имени, отчества лица, ответственного за полиграфическую деятельность, номера его телефонов, копию документов о полиграфическом образовании.

2. Копии свидетельства о регистрации, устав предприятия.

3. Копия платежного поручения о перечислении оплаты за выдачу лицензии.

4. Перечень установленного (планируемого к установке) технологического оборудования. Перечень видов выпускаемой продукции.

5. Планировка или эскиз предприятия (участка) с размещением оборудования в соответствии с требованиями техники безопасности и пояснительной запиской.

6. Согласие санитарной инспекции, экологической службы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды на размещение предприятия по месту нахождения.

7. Справка налоговой инспекции об отсутствии задолженностей по налогам или другим платежам в бюджет.

8. Заключение областного управления по печати (за исключением субъектов хозяйствования, которые находятся в городе Минске).

9. Копии документов, подтверждающих необходимую профессиональную подготовку специалистов.

Плата за выдачу лицензий на осуществление полиграфической деятельности — 200 МЗП, за продление — 100 МЗП.

Приобретение печатного оборудования (в т. ч ризографического и цифрового) требует наличия разрешения Госкомпечати и лицензии на полиграфическую деятельность. Не требуется получение разрешения на приобретение ксерокса, плоттера.

Отдел лицензирования (издательской и полиграфической деятельности) Госкомпечати: г. Минск, прт Машерова, 11, 4й эт., тел.: (017) 226 93 40.

Выдача разрешений на приобретение полиграфического оборудования:

г. Минск, прт Машерова, 11, 4й эт., тел.: (017) 223 82 24.