Порядок осуществления уставной деятельности общественными объединениями. Контроль за соответствием деятельности общественного объединения его уставу
Рагойша Петр Вячеславович,
главный специалист отделения социального законодательства
Национального центра законопроектной деятельности
при Президенте Республики Беларусь
(глава 3 из книги Правовое положение общественных объединения в Республике Беларусь: Сборник авторских статей/ Е.Н. Липская, А.Н. Ботян, П.В. Рагойша и др.; Под общ. ред. Е.Н. Липской. Мозырь: Издательский Дом «Белый ветер», 2001. 372 с.)
Уставная деятельность — деятельность общественного объединения по реализации уставных целей и задач в соответствии с положениями устава и нормами действующего законодательства.
В соответствии с частью второй статьи 4 Закона Республики Беларусь “Об общественных объединениях”, общественные объединения основывают свою деятельность согласно уставу и осуществляют ее в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, названным Законом и иными актами законодательства. Для учредителей ОО устав имеет обязательную силу с момента его принятия (утверждения), однако до момента приобретения ОО прав юридического лица его уставная деятельность ограничена действиями, необходимыми для подготовки и осуществления государственной регистрации ОО. Действия членов ОО, преследующие иные цели, квалифицируются как деятельность от имени незарегистрированного объединения, которая образует состав административного правонарушения и влечет ответственность, предусмотренную статьей 167.10 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
С момента государственной регистрации ОО само объединение как юридическое лицо, его должностные лица, а также члены объединения приобретают права и несут обязанности, предусмотренные уставом и законодательством.
Первоочередные действия после регистрации
Для обеспечения деятельности ОО в соответствии с законодательством должностным лицам ОО после получения в регистрирующем органе правоустанавливающих документов надлежит совершить следующие действия:
1. В 10дневный срок с момента выдачи правоустанавливающих документов обратиться с заявлением о присвоении учетного номера налогоплательщика в районную инспекцию Государственного налогового комитета Республики Беларусь по месту нахождения юридического адреса ОО. При этом представляется:
— заявление (бланк заявления выдается на месте);
— копии устава и свидетельства о регистрации, заверенные нотариально;
— сведения о наличии юридического адреса (копия гарантийного письма или договора аренды либо безвозмездного пользования помещением);
— выписка из протокола о назначении (избрании) руководителя организации и приказ о назначении бухгалтера (при его наличии);
— паспортные данные и паспорта руководителя и бухгалтера (при его наличии);
— папкаскоросшиватель.
Присвоение учетного номера налогоплательщика и выдача извещения об этом производится бесплатно в 10дневный срок с момента представления необходимых документов.
В случае изменения в последующем представляемых данных, объединение в 10дневный срок обязано сообщить об этом в соответствующую инспекцию ГНК.
2. В случае открытия счета в банке необходимо получить дубликат извещения о присвоении учетного номера налогоплательщика. При этом на каждый вид счета (валютный, расчетный и др.) выдается отдельный дубликат. Для этого в соответствующую инспекцию Государственного налогового комитета подается:
— заявление;
— квитанция об уплате сбора в размере минимальных заработных плат за каждый дубликат (если ОО не осуществляет предпринимательскую деятельность, то выдача дубликатов извещения о присвоении УНН производится без взимания платы3).
Дубликат извещения выдается в 10дневный срок с момента поступления необходимых документов.
3. В 15дневный срок с момента государственной регистрации зарегистрироваться в качестве плательщика отчислений в Государственный фонд содействия занятости. Для этого в инспекцию Государственного налогового комитета Республики Беларусь по району расположения юридического адреса представляется:
— сведения об УНН;
— сведения о юридическом адресе;
— сведения о вакантных должностях (при наличии таковых).
4. В 10дневный срок с момента государственной регистрации зарегистрироваться в качестве плательщика страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь. Для этого в районный (городской) отдел областного либо Минского городского управления Фонда по месту нахождения юридического адреса объединения подается:
— заявление (форма на месте);
— копия свидетельства о государственной регистрации.
5. Получить разрешение паспортновизовой службы районного управления внутренних дел по месту нахождения юридического адреса ОО на изготовление печати, для чего:
— согласовать эскиз печати в регистрирующем органе;
— обратиться в РУВД по месту нахождения юридического адреса, представив следующие документы:
Заявление, с указанием лица, уполномоченного получить разрешение.
Копию свидетельства о регистрации, заверенную нотариально.
Выписку из устава, подтверждающую, что ОО как юридическое лицо может иметь печать, а также подтверждающую правомочность соответствующего органа ОО принимать решение об утверждении образца печати.
Выписку из протокола заседания соответствующего органа ОО об утверждении образца печати.
Описание и графическое изображение (эскиз) образца печати, подписанные руководителем объединения (2 экз.), согласованные регистрирующим органом.
Оригинал устава.
6. Получить код Общегосударственного классификатора предприятий и организаций (код ОКПО), для чего представить в соответствующее городское (областное) Управление статистики и анализа следующие документы:
— копию свидетельства о регистрации;
— платежное поручение или квитанцию почты об уплате сбора за присвоение кода;
— оригинал устава и свидетельства о регистрации.
При представлении заявления с изложением обоснованной просьбы возможно освобождение ОО от уплаты сбора.
По получении вышеуказанных документов общественному объединению выдается информационное письмо с указанием присвоенного идентификационного кода.
7. Открыть счет в банке. Для открытия счета в соответствующее учреждение банка представляются следующие документы:
— заявление об открытии счета;
— копии свидетельства о регистрации и устава ОО, заверенные нотариально;
— оригинал устава (для проставлении отметки об открытии счета);
— дубликат извещения о присвоении УНН;
— справку органов Фонда социальной защиты населения Министерства социальной защиты о регистрации в качестве плательщика обязательных страховых взносов и иных платежей;
— карточку с образцами подписей и оттиском печати, заверенную нотариально (дополнительные экземпляры в количестве, требуемом конкретным банком, нотариального заверения не требуют).
Для открытия валютного счета в том же банке дополнительно представляются соответственно заявление на открытие счета и дубликат извещения о присвоении УНН.
После открытия счета необходимо сообщить инспекции ГНК его номер, а также наименование и код банка, в котором он открыт.
Организация и ведение делопроизводства в ОО
Делопроизводство в ОО, как и ином юридическом лице, организуется и ведется в соответствии с требованиями законодательства. За нарушение требований законодательства о делопроизводстве должностные лица объединения несут ответственность, предусмотренную статьями 89.1, 89.2, 89.3, 167.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (максимальное наказание — штраф в размере 20 минимальных заработных плат).
Основными нормативными правовыми актами, регулирующими данную сферу отношений, являются:
1. Закон Республики Беларусь “О Национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь”;
2. Закон Республики Беларусь “Об обращениях граждан”;
3. Положение о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан;
4. Примерная инструкция по делопроизводству в министерствах, госкомитетах и других центральных органах управления, учреждениях, организациях и на предприятиях Республики Беларусь;
5. СТБ 6.3895 “Унифицированные системы документации Республики Беларусь. Система организационнораспорядит ельной документации. Требования к оформлению документов”.
Необходимо помнить, что документы, образующиеся в деятельности ОО, фиксируют практическую сторону его работы, свидетельствуют о соответствии его деятельности законодательству. Поэтому следует неукоснительно соблюдать установленные правила ведения делопроизводства. Правоустанавливающие и иные документы, печать, штампы ОО должны храниться в условиях, не допускающих их утерю, порчу или кражу, в течение срока, установленного законодательством. Единоличные решения руководителя организации (руководителя организационной структуры) должны оформляться приказами либо распоряжениями, коллегиальные решения органов объединения — протоколами либо актами. Для оформления документов следует разработать и утвердить бланки ОО.
Правоустанавливающие и иные документы, печать, штампы, бланки ОО хранятся по месту размещения его юридического адреса. Лицо, ответственное за сохранность документации, назначается приказом руководителя ОО.
Законодательство о делопроизводстве предусматривает следующие требования к организации документооборота:
1. ОО ведут делопроизводство на основании собственных инструкций по делопроизводству, разрабатываемых самостоятельно и не противоречащих законодательству, утверждаемых их руководителями.
2. Ведение делопроизводства возлагается на структурное подразделение организации (канцелярия, общий отдел, секретариат или др.), положение о котором утверждается руководителем организации. При этом ответственность за соблюдение установленных правил и порядка работы с документами несет руководитель структурного подразделения. При отсутствии соответствующего структурного подразделения руководитель организации своим приказом определяет ответственного за ведение делопроизводства.
3. Все категории входящих, исходящих и внутренних документов подлежат регистрации, систематизации и хранению в соответствии с номенклатурой дел, утверждаемой приказом руководителя организации. Для регистрации и контроля исполнения документов используются регистрационноконтрольны е карточки. В организациях с документооборотом до 600 документов в год допустима регистрация документов в журналах. Отдельно регистрируются, систематизируются и хранятся входящие документы и ответы на них, инициативные исходящие документы и ответы на них, внутренние нормативнораспорядительн ые документы, письма и обращения граждан и ответы на них.
4. Входящая корреспонденция регистрируется в день получения и направляется на рассмотрение руководителю организации. При регистрации поступивших документов в правом нижнем углу документа проставляется оттиск регистрационного штампа, содержащий наименование организации, зарегистрировавшей документ, дату поступления и регистрационный индекс (номер) документа. По результатам рассмотрения руководитель налагает резолюцию о характере исполнения документа и исполнителе. Контроль исполнения документов осуществляет лицо, ответственное за делопроизводство. Сроки исполнения устанавливает руководитель организации в соответствии с законодательством. При отсутствии в резолюции указания о сроке исполнения документ исполняется в 10дневный срок.
5. Исходящая корреспонденция подлежит регистрации после подписания руководителем ОО и отправляется, как правило, в день подписания. Исходящему документу присваивается регистрационный индекс, содержащий номер дела, в котором будет храниться документ (в соответствии с номенклатурой дел), и через дробь — порядковый номер регистрации, возрастающий в пределах года. На исходящем документеответе делается ссылка на исходящий номер документазапроса.
6. Внутренние документы, подписываемые руководством ОО, подлежат обязательной регистрации на регистрационноконтрольны х карточках или в журнале. Регистрационным индексом приказа, распоряжения, протокола, акта является его порядковый номер, возрастающий в пределах года. Каждый вид документа имеет свою нумерацию и регистрируется отдельно.
7. Письма и обращения граждан подлежат отдельной регистрации, учету и контролю исполнения. В соответствии с Законом Республики Беларусь “Об обращениях граждан”, обращения граждан, в том числе и устные, подлежат регистрации и обязательному исполнению в месячный срок со дня поступления, а не требующие дополнительного изучения и проверки — не позднее 15 дней со дня поступления. Руководители организаций обязаны также не реже одного раза в месяц проводить личный прием граждан. Личный прием проводится в установленные дни и часы, график приема утверждается руководителем организации и доводится до всеобщего сведения.
Установлены следующие требования к оформлению документов:
1. Документы оформляются на бланках. Бланки ОО должны иметь установленный комплекс обязательных реквизитов и стабильный порядок их расположения, установленный СТБ 6.3895. В частности, бланк организации должен содержать ее полное наименование в соответствии с уставом, код ОКПО, юридический и почтовый адрес, оформленный в соответствии с “Почтовыми правилами”, коммуникационные данные (телефон, факс, email и др.), номер расчетного счета и наименование банка. Эмблема размещается на бланке только в случае ее государственной регистрации. При создании бланка на нескольких языках все реквизиты дублируются.
2. Документы должны содержать название (приказ, постановление, протокол и др.); заголовок, грамматически согласующийся с названием документа, дату подписания (утверждения, согласования), регистрационный номер, место издания (кроме писем), текст, указания на приложения (при их наличии), подпись, отметку об исполнителе. В письмах название документа не указывается. Дата указывается цифровым способом в следующем порядке: число, месяц, год.
3. Адресуемый документ должен содержать название и почтовый адрес получателя, изложенный в соответствии с “Почтовыми правилами”. При этом название организации пишут в именительном падеже. При адресовании документа конкретному должностному лицу либо гражданину наименование должности и фамилию получателя пишут в дательном падеже.
4. Печать организации ставится лишь на документах, требующих удостоверения их юридической силы. Проставление печати необходимо во всех случаях удостоверения прав, свобод и обязанностей физических и юридических лиц, при санкционировании расходования денежных средств и материальных ценностей. Оттиск печати на документах должен захватывать часть наименования должности и личной подписи лица, подписавшего (утвердившего) документ.
5. Документы следует оформлять, учитывая необходимые минимумы полей. В соответствии с СТБ 6.3895, бланки документов должны иметь поля: левое — 30 мм, правое — не менее 8 мм, верхнее и нижнее — не менее 20 мм. Текстовые документы, направляемые в регистрирующие органы, оформляются через полтора интервала с использованием компьютерного шрифта “Times New Roman” с размером кегля 14 пунктов.
Учет членов ОО. Соблюдение сроков созыва коллегиальных органов и полномочий выборных органов и должностных лиц
В соответствии с действующим законодательством ОО имеют фиксированное членство. ОО, а также его организационные структуры (при их наличии и возложении на них такой обязанности) обязаны вести учет своих членов, а также хранить документы, отражающие их личные данные и подтверждающие их членство в ОО согласно уставу. Эти документы могут быть затребованы у Вас при проведении проверки должностными лицами регистрирующего органа.
Данные о численном составе ОО не только свидетельствуют о его существовании, но и позволяют судить о правомочности его деятельности. Так, если республиканское ОО насчитывает менее 50 членов, либо не имеет в городе Минске и большинстве областей не менее чем по 10 членов ОО, его деятельность в качестве республиканского ОО противоречит закону. В таком случае оно подлежит реорганизации в местное ОО либо, при невозможности реорганизации или восполнения количества членов, ликвидации в установленном порядке. Местное ОО, насчитывающее менее 10 членов и не имеющее возможности восполнить их количество, также подлежит ликвидации.
Личные данные о члене ОО должны содержать сведения о:
1. Фамилии, имени, отчестве.
2. Гражданстве.
3. Дате рождения.
4. Месте постоянного жительства и номере домашнего телефона.
5. Месте работы (учебы), должности и рабочем телефоне.
Документами, подтверждающими членство граждан в ОО, являются их заявления о вступлении в члены ОО, а также протоколы заседаний коллегиальных органов ОО о принятии данных лиц в его члены в соответствии с уставом. Для учредителей ОО документами, подтверждающими их членство в ОО, являются список учредителей и протокол учредительного мероприятия объединения.
При исключении (выходе) либо выбытии члена ОО из его состава документами, подтверждающими данный факт, является протокол заседания коллегиального органа ОО об исключении, заявление о выходе либо акт о выбытии члена ОО, оформленные в установленном уставом порядке.
Еще одним важным моментом, который следует учитывать при осуществлении уставной деятельности ОО, является соблюдение указанных в уставе сроков созыва коллегиальных органов ОО (высшего органа, руководящего органа, исполнительнораспорядите льного органа (при его наличии), контрольноревизионного органа), соблюдение сроков полномочий выборных органов и должностных лиц ОО. Следует учитывать, что при использовании в уставе формулировки “созывается раз в ____ месяцев (дней, лет)” очередное заседание коллегиального органа проводится строго в указанный период, между очередными заседаниями могут проводиться внеочередные (чрезвычайные) заседания. При употреблении в уставе формулировки “созывается по мере необходимости, но не реже одного (двух, трех и др.) раза в год (месяц, квартал), заседания коллегиального органа проводятся не реже установленного минимума раз в определенный период, термин очередное/внеочередное заседание не употребляется.
На заседаниях коллегиальных органов ОО ведутся протоколы, отражающие повестку дня, ход обсуждения и существо принятых решений с указанием результатов голосования. В протоколе в обязательном порядке указывается на правомочность заседания согласно уставу, с указанием числа присутствующих и необходимого кворума. Протоколы подписываются председательствующим на заседании и секретарем.
Вопросы о переизбрании выборных органов и должностных лиц ОО необходимо решать в установленные уставом сроки. Обо всех изменениях, касающихся персонального состава выборных органов и высших должностных лиц ОО, необходимо своевременно извещать регистрирующий орган.
Все вышеизложенное применимо и к коллегиальным органам организационных структур ОО (при их наличии). Контроль за соблюдением организационными структурами устава осуществляет контрольноревизионный орган ОО. При нарушении организационными структурами положений устава и требований законодательства ответственность несет само ОО.
Учет организационных структур ОО. Соблюдение порядка их создания, постановки на учет (регистрации), осуществления деятельности и ликвидации
Организационные структуры ОО (при их наличии) создаются в соответствии с его уставом, который предусматривает условия и порядок их создания, статус (возможность наделения правами юридического лица), компетенцию, иерархию организационных структур, порядок управления деятельностью, а также условия и порядок их ликвидации. Организационная структура может быть создана по решению членов ОО, проживающих на определенной территории, либо по решению руководящего органа ОО. В случаях, предусмотренных уставом, создание организационной структуры является обязательным.
Так, если в уставе содержится норма о том, что “организационная структура создается при наличии не менее 3 (5, 10 и др.) членов, проживающих на определенной территории”, при достижении указанного количества членов ОО обязано решить вопрос о создании организационной структуры, в противном случае оно подлежит ответственности за нарушение устава. При обязательном условии создания организационной структуры высшего уровня при наличии определенного количества структур низшего уровня (например, областная структура создается при наличии 3 районных) данный вопрос решается аналогично.
В то же время без наличия всех необходимых условий организационная структура не может быть создана. В вышеуказанных случаях создание структуры при отсутствии необходимого числа членов либо областной структуры при отсутствии районных недопустимо.
Как правило, уставы ОО предусматривают не обязательность, а возможность создания организационных структур, используя словесную формулу “могут быть созданы”. В этом случае в решении о создании структуры указывается основание создания.
Созданные организационные структуры ОО подлежат внутреннему учету (регистрации) его руководящим органом. При этом руководящий орган ОО должен располагать информацией о персональном составе организационной структуры, а также иными сведениями, представляемыми в регистрирующие органы при их постановке на учет (регистрации) в соответствии с законодательством. Правомерность создания организационной структуры оценивается контрольноревизионным органом ОО.
При вариативности нормы устава, определяющей статус организационной структуры (с правом либо без права юридического лица), решение о наделении структуры определенным статусом принимает руководящий орган ОО.
Организационные структуры ОО подлежат обязательной постановке на учет либо регистрации (в случае наделения правом юридического лица) в территориальных регистрирующих органах. Для межобластных и областных (Минских городских) организационных структур регистрирующим органом является управление юстиции областного (Минского городского) исполнительного комитета, для иных организационных структур — районный (городской) исполнительный и распорядительный орган по месту нахождения юридического адреса структуры.
Для постановки на учет (регистрации) организационной структуры в территориальный регистрирующий орган в месячный срок со дня ее создания необходимо представить:
1. Заявление о постановке на учет (регистрации), в котором указывается орган, зарегистрировавший ОО, цели и территория его деятельности, юридический адрес, дата и номер свидетельства о регистрации, а также наименование, территория деятельности и юридический адрес организационной структуры.
2. Копию свидетельства о регистрации и устава (выписку из него), заверенные нотариально либо руководителем (заместителем руководителя) ОО.
3. Протокол компетентного органа ОО о создании организационной структуры.
4. Решение руководящего органа ОО о наделении организационной структуры правами юридического лица (в случаях, предусмотренных уставом), а также о внутренней постановке на учет (регистрации).
5. Списки членов выборных органов организационной структуры с указанием их должности в этих органах, а также личных данных по персональному составу;
6. Документ, подтверждающий наличие юридического адреса организационной структуры;
7. Документ, подтверждающий оплату сбора за постановку на учет (регистрацию) организационной структуры (10 % минимальной заработной платы при постановке на учет, 20 % минимальной заработной платы при регистрации на момент представления документов).
При необходимости подтверждения правомочности создания организационной структуры согласно уставу дополнительно представляются список членов организационной структуры или сведения о созданных организационных структурах низшего уровня.
Следует помнить, что документы зарегистрированного ОО оформляются с учетом требований делопроизводства. Списки и сведения о членах организационной структуры ОО подписываются руководителем ОО и заверяются печатью.
При одновременном обращении в один регистрирующий орган о постановке на учет (регистрации) нескольких организационных структур копии свидетельства и регистрации и устава представляются в одном экземпляре. При последующем обращении о постановке на учет (регистрации) организационной структуры в регистрирующий орган, ранее принявший решение о постановке на учет (регистрации) организационной структуры данного ОО, вышеуказанные копии не представляются.
Решение о постановке на учет (регистрации) организационной структуры ОО принимается регистрирующим органом в месячный срок со дня поступления заявления, о чем вносится запись в журнал учета (регистрации) организационных структур ОО. Представителям ОО выдается свидетельство о постановке на учет (регистрации) организационной структуры.
Деятельность организационных структур общественного объединения осуществляется в соответствии с его уставом, а также (при наличии) положением об организационных структурах (об организационной структуре определенного вида), утверждаемым решением руководящего органа ОО, и не должна противоречить законодательству. С целью избежания спорных ситуаций в уставе либо положении об организационных структурах следует предусмотреть порядок их создания, реорганизации, ликвидации, виды, компетенцию, порядок образования и сроки полномочий выборных органов, пределы собственной компетенции и виды деятельности, требующие согласования с руководящим органом ОО, иерархию организационных структур (при многоуровневой структуре ОО) и порядок их взаимодействия, ответственность в случае нарушения устава и законодательства.
Реорганизация организационной структуры проводится в случаях, определенных уставом ОО, и не должна противоречить уставу и законодательству. Сведения о реорганизации организационной структуры представляются в территориальный регистрирующий орган для принятия соответствующего решения.
Ликвидация организационной структуры ОО осуществляется в соответствии с его уставом при следующих возможных условиях:
1. Утрата правовых оснований для деятельности организационной структуры (недостаток необходимого количества членов при невозможности их восполнения, отсутствие необходимого количества нижестоящих структур).
2. Нарушение установленного уставом и законодательством порядка создания организационной структуры.
3. Существенное нарушение организационной структурой устава и (или) законодательства, повлекшее причинение ущерба ОО.
4. Фактическое бездействие организационной структуры и нецелесообразность ее дальнейшего существования.
5. Иные причины, признанные обоснованными органом (собранием членов) ОО, которые принимали решение о создании данной организационной структуры.
Оценка правомерности ликвидации организационной структуры производится контрольноревизионным органом ОО.
Ликвидация организационной структуры ОО осуществляется на основании обоснованного решения органа, принимавшего решение о ее создании, либо руководящего органа ОО (в соответствии с положениями устава). Организационная структура ОО, наделенная правами юридического лица, в случаях, предусмотренных законодательством, может быть ликвидирована также по решению суда.
При ликвидации организационной структуры, не наделенной правами юридического лица, в территориальный регистрирующий орган в месячный срок со дня ликвидации представляется заявление руководящего органа ОО об исключении записи о постановке на учет организационной структуры из журнала учета организационных структур ОО, а также протокол заседания компетентного органа ОО о ликвидации организационной структуры.
При ликвидации организационной структуры ОО, обладающего правами юридического лица, о принятом решении незамедлительно сообщается регистрирующему органу, а ликвидация структуры производится в порядке, предусмотренном законодательством для ликвидации юридических лиц (см. далее порядок ликвидации ОО). По завершении процесса ликвидации необходимые документы и заявление об исключении записи о регистрации организационной структуры из журнала регистрации организационных структур ОО в месячный срок направляется в территориальный регистрирующий орган.
На основании представленных документов регистрирующий орган исключает запись о постановке на учет либо регистрации из соответствующего журнала, о чем сообщает заявителю.
Внесение изменений и дополнений в устав ОО и их государственная регистрация
Внесение изменений и дополнений в устав ОО осуществляется органом, уполномоченным на это уставом ОО (высшим либо руководящим органом), в порядке, определенном уставом. Внесение изменений либо дополнений в устав не допускается, если оно осуществлено с нарушением устава ОО и законодательства, а также, если устав ОО с учетом внесенных изменений противоречит действующему законодательству.
Если изменения устава касаются более половины его содержания, содержания главы, пункта, подпункта, части, либо когда внесение отдельных изменений и дополнений технически сложно для восприятия, устав (глава, пункт, подпункт, часть) излагаются в новой редакции.
Изменения и дополнения в устав ОО вступают в силу для членов ОО с момента внесения, для иных лиц — с момента государственной регистрации изменений и дополнений в установленном порядке.
Изменения и дополнения в устав ОО подлежат государственной регистрации органами, зарегистрировавшими ОО. Для этого в соответствующий регистрирующий орган в месячный срок с момента внесения изменений и дополнений в устав представляются следующие документы:
1. Заявление о государственной регистрации изменений и дополнений в устав, подписанное не менее чем тремя членами руководящего органа.
2. Устав ОО с внесенными изменениями и дополнениями (в новой редакции) в 2 экз.
3. Протокол заседания правомочного органа, принявшего решение о внесении изменений и дополнений в устав.
4. Документ банка, подтверждающий уплату регистрационного сбора.
5. Оригинал устава и (при изменении юридического адреса, внесения изменения в название, цели, задачи, методы, территорию деятельности) свидетельства о регистрации.
6. Списки членов выборных органов ОО (если было принято решение по изменению персонального состава выборных органов).
7. Документ, подтверждающий наличие юридического адреса (если юридический адрес был изменен либо истек срок действия договора, в соответствии с которым он был предоставлен);
8. Справка органов внутренних дел о сдаче печати (при изменении названия ОО).
9. Заявление физических лиц (их близких родственников) о согласии на использование в названии ОО личного имени гражданина (если меняется название и предполагается использование личного имени гражданина).
Требования к содержанию документов идентичны тем, которые предъявляются при государственной регистрации ОО, рассмотрение заявления производится в том же порядке и те же сроки.
Размер регистрационного сбора при внесении изменений и дополнений в устав установлен в 30 % сбора за регистрацию ОО (2,4 минимальных заработных платы). При внесении изменений в название, цели, задачи, методы, территорию деятельности ОО уплачивается сбор в размере 100 % сбора за регистрацию ОО (8 минимальных заработных плат). С молодежных и детских республиканских и местных общественных объединений сбор не взимается.
При внесении изменений и дополнений в устав в связи с изменениями законодательства регистрационный сбор не взимается.
По результатам рассмотрения представленных документов ОО регистрирующий орган в месячный срок со дня их поступления принимает одно их следующих решений:
— о государственной регистрации изменений и дополнений в устав;
— об отсрочке государственной регистрации изменений и дополнений в устав;
— об отказе в государственной регистрации изменений и дополнений в устав.
При государственной регистрации изменений и дополнений в устав представителям ОО выдается один экземпляр устава с внесенными изменениями и дополнениями (в новой редакции) с отметками о регистрации. При внесении изменений в название, цели, задачи, методы, территорию деятельности ОО выдается также свидетельство о регистрации за новым номером, прежние правоустанавливающие документы утрачивают силу и изымаются. При изменении юридического адреса необходимые сведения вносятся в прежнее свидетельство о регистрации без выдачи нового.
В случае изменения названия ОО производится также замена свидетельства о регистрации его символики (при наличии), для чего объединением представляется цветная версия символики (3 экз.), идентичная зарегистрированной. Ранее выданное свидетельство о регистрации символики изымается.
Решение об отсрочке государственной регистрации изменений и дополнений в устав объединения на срок до 1 месяца регистрирующий орган может принять при нарушении порядка их внесения. При устранении причин, послуживших основанием для отсрочки, повторное заявление рассматривается в том же порядке в месячный срок со дня поступления.
Решение об отказе в государственной регистрации изменений и дополнений в устав принимается в случаях:
— нарушения порядка внесения изменений и/или дополнений в устав;
— несоответствия изменений и/или дополнений требованиям законодательства;
— невыполнения в месячный срок условий, изложенных в решении об отсрочке государственной регистрации.
Если государственная регистрация изменений и дополнений в устав объединения в установленный срок не произведена либо в ней отказано по мотивам, которые учредителями (руководящим органом) ОО считаются не имеющими оснований, они могут обжаловать принятое решение в месячный срок со дня получения. Решение Министерства юстиции Республики Беларусь обжалуется в Верховном Суде Республики Беларусь, решения управлений юстиции облисполкомов и Минского горисполкома — соответственно в областном и Минском городских судах.
Получение дубликатов правоустанавливающих документов
При утере, порче либо хищении свидетельства о регистрации ОО, свидетельства о регистрации его символики, оригинала устава регистрирующий орган вправе выдать ОО дубликаты свидетельства о регистрации ОО, его символики и устава. Для получения дубликатов в регистрирующий орган представляются следующие документы:
1. Заявление, подписанное не менее чем тремя членами руководящего органа, с указанием обстоятельств исчезновения правоустанавливающих документов.
2. Справка из органов внутренних дел при хищении документов и возбуждении дела по данному факту.
3. Документ банка, подтверждающий уплату сбора (50 % от сбора за регистрацию объединения, или 4 минимальные заработные платы).
При необходимости регистрирующий орган может затребовать иные документы, свидетельствующие о факте утери, порчи либо хищения.
Заявление о выдаче дубликатов рассматривается в месячный срок со дня его поступления. При необходимости проводится проверка достоверности факта утери или испорченности. По результатам рассмотрения заявления принимается решение о выдаче дубликатов либо отказе в их выдаче, о чем сообщается заявителю в письменной форме.
При оформлении дубликата правоустанавливающего документа на его внешней стороне делается запись: “Дубликат”. Копии выданных дубликатов, а также материалы, ставшие основанием для их выдачи, приобщаются к регистрационному делу.
Реорганизация и ликвидация ОО. Исключение записи о регистрации ОО из Государственного реестра общественных объединений
В соответствии со статьей 21 Закона Республики Беларусь “Об общественных объединениях”, реорганизация ОО (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его высшего органа. Регистрация вновь образованного после реорганизации ОО осуществляется в общем порядке.
Порядок реорганизации ОО белорусским законодательством детально не регламентирован. Реорганизация осуществляется в соответствии с нормами гражданского законодательства с учетом особенностей правового положения ОО как юридического лица.
При слиянии либо присоединении права и обязанности реорганизуемых ОО переходят к вновь возникшему ОО (слияние) либо уже существующему (присоединение) в соответствии с передаточным актом. По окончании реорганизации записи о регистрации реорганизованных ОО исключаются из Государственного реестра общественных объединений, а в Единый государственный регистр юридических лиц вносится запись о прекращении их деятельности. При этом реорганизация при слиянии считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего ОО, при присоединении — с момента внесения записи о прекращении деятельности присоединенного объединения в Единый государственный регистр юридических лиц. Сведения о правопреемстве отображаются в уставах объединений, продолжающих свою деятельность.
При разделении либо выделении права и обязанности реорганизуемых ОО переходят полностью (разделение) либо в определенной части (выделение) к вновь возникшим ОО в соответствии с разделительным балансом. Реорганизация считается завершенной с момента государственной регистрации вновь созданных ОО. Запись о регистрации реорганизованного путем разделения ОО исключается из Государственного реестра общественных объединений, а в Единый государственный регистр юридических лиц вносится запись о прекращении его деятельности. Сведения о правопреемстве отображаются в уставах ОО, продолжающих свою деятельность.
Реорганизация ОО путем преобразования возможна при изменении организационноправовой формы объединения. По мнению автора, реорганизацией является изменение территориального статуса объединения (международное, республиканское, местное ОО), а также его преобразование в иные виды объединений граждан (профессиональный союз, политическую партию, религиозное объединение). При преобразовании к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного в соответствии с передаточным актом, за исключением прав и обязанностей, которые не могут принадлежать возникшему юридическому лицу.
Передаточные акты либо разделительные балансы утверждаются высшими органами реорганизуемых ОО и представляются регистрирующим органам вместе с учредительными документами для регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в уставы ОО, продолжающих свою деятельность. Непредставление передаточного акта либо разделительного баланса, а также отсутствие в уставах вновь созданных или продолжающих свою деятельность юридических лиц указаний на правопреемство по обязательствам реорганизованных ОО влечет отказ в государственной регистрации вновь созданных юридических лиц.
О начале своей реорганизации ОО письменно сообщает регистрирующему органу. При прекращении деятельности ОО вследствие реорганизации для исключения записи о его регистрации из Государственного реестра общественных объединений регистрирующий орган вправе затребовать документы, представляемые при ликвидации объединений. Исключение производится при наличии юридических лицправопреемников реорганизуемого объединения.
При внесении записей о правопреемстве в уставы ОО, продолжающих свою деятельность, регистрация изменений и дополнений в их уставы производится регистрирующими органами в общем порядке.
Ликвидация ОО осуществляется по решению его высшего органа либо суда. Высший орган ОО принимает решение о ликвидации в порядке и случаях, определенных в его уставе, либо при невозможности продолжения деятельности. Суд принимает решение о ликвидации по представлению регистрирующего органа.
Орган, принявший решение о ликвидации, обязан письменно известить об этом регистрирующий орган и назначить ликвидационную комиссию, которая публикует в официальном органе печати (том, где было опубликовано сообщение о регистрации ОО) сообщение о ликвидации ОО и о порядке и сроках (не менее двух месяцев с даты публикации) заявления требований его кредиторами, а также письменно извещает кредиторов о своей ликвидации. После истечения данного срока ликвидационная комиссия составляет промежуточный баланс, а после окончательного расчета с кредиторами — ликвидационный баланс, которые утверждаются органом, принявшим решение о ликвидации. Денежные средства и имущество, оставшееся после расчетов с кредиторами, не могут быть распределены между учредителями (членами) ОО и направляются ликвидационной комиссией на цели, определенные в уставе ОО.
В белорусском законодательстве порядок работы ликвидационной комиссии ОО не определен. Используя аналогию закона, можно выделить следующие этапы работы ликвидационной комиссии:
1. Персональный состав ликвидационной комиссии определяется органом, принявшим решение о ликвидации ОО. Руководителем ликвидационной комиссии не может быть руководитель ликвидируемого ОО. В состав ликвидационной комиссии могут включаться руководитель, члены руководящего органа и члены ОО, представители регистрирующих, налоговых, государственных контролирующих органов, местной администрации, кредиторов, члены трудового коллектива аппарата ОО.
2. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами ОО. ОО и его органы не могут осуществлять свои полномочия по управлению ОО и его имуществом.
На период деятельности ликвидационной комиссии полномочия руководителя ОО переходят к председателю ликвидационной комиссии, который решает самостоятельно все вопросы деятельности ликвидируемого ОО, за исключением отнесенных действующим законодательством к компетенции органа, принявшего решение о ликвидации, или ликвидационной комиссии, в том числе без доверенности действует от имени ликвидируемого ОО, представляет его интересы, распоряжается имуществом и средствами ОО в пределах прав, установленных законодательством или органом, принявшем решение о ликвидации, заключает договоры, в том числе трудовые, выдает доверенности, утверждает штаты ОО, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников ОО вне зависимости от того, являются они членами ликвидационной комиссии или нет.
Председатель ликвидационной комиссии несет имущественную и иную ответственность за ущерб, причиненный по его вине ликвидируемому ОО, его учредителям (членам), третьим лицам, за другие противоправные действия, а также за неисполнение решений органа, принявшего решение о ликвидации, в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
3. Ликвидационная комиссия обязана:
1. Поместить в органе печати (том, где было опубликовано сообщение о регистрации ОО) публикацию (объявление) о ликвидации ОО с указанием адреса расположения, контактных телефонов и режима работы ликвидационной комиссии, а также порядка и срока заявления кредиторами своих требований к ликвидируемому ОО.
2. Незамедлительно письменно известить кредиторов и других заинтересованных лиц о ликвидации ОО.
3. Провести работу по взысканию дебиторской задолженности и выявлению требований кредиторов, зарегистрировать и рассмотреть требования, заявленные кредиторами, провести инвентаризацию в натуральной форме.
4. Решить вопрос о ликвидации организационных структур ОО в соответствии с законодательством.
5. Составить промежуточный ликвидационный баланс после окончания срока для предъявления требований кредиторами, содержащий сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, в том числе имущества, находящегося в обороте, включая имущество, переданное в аренду, лизинг, залог и т. д., перечень кредиторов и предъявленных ими требований с указанием сумм долга, а также сведения о результатах рассмотрения этих требований; промежуточный баланс утверждается органом, принявшем решение о ликвидации.
6. Сосредоточить денежные средства ОО на единых расчетном (текущем) и валютном счетах в одном банке, закрыть все счета в других банках, в том числе в зарубежных.
7. Закончить текущие дела, в том числе увольнение работников юридического лица с соблюдением их прав и интересов в соответствии с действующим законодательством.
8. Утвердить смету расходов по ликвидации ОО и финансированию деятельности ликвидационной комиссии на период ее работы.
9. Провести собрание кредиторов (их представителей) для согласования плана ликвидации ОО, содержащего условия, порядок, очередность и пропорциональность удовлетворения требований кредиторов; учет интересов трудового коллектива ОО; перечень имущества, подлежащего распродаже и предложения по его поэтапной распродаже; способ, место и время распродажи имущества; условия оплаты судебных расходов, оплаты труда членов ликвидационной комиссии, привлеченных к работе работников и других лиц; план ликвидации утверждается органом, принявшем решение о ликвидации.
10. Предоставлять органу, принявшему решение о ликвидации, кредиторам, государственным контролирующим и налоговым органам, другим заинтересованным организациям и лицам необходимую информацию об имуществе ОО, о ходе его ликвидации.
11. После удовлетворения всех требований кредиторов оставшееся имущество направить на реализацию уставных целей ОО.
4. По завершении ликвидации ОО, удовлетворения и погашения требований кредиторов ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс и представляет его органу, принявшему решение о ликвидации, для утверждения с письменным отчетом о работе ликвидационной комиссии. Ликвидационный баланс и отчет (в двух экземплярах) подписываются всеми членами ликвидационной комиссии.
5. После утверждения органом, принявшим решение о ликвидации, ликвидационного баланса, ликвидационная комиссия в 10дневный срок обязана:
1. Закрыть расчетный (текущий) и валютный счета ОО в банке.
2. Сдать печать и штампы в органы внутренних дел.
3. Возвратить неиспользованные ОО бланки трудовых книжек и вкладыши к ним, а также другие бланки строгой отчетности в органы, в которых они были получены, или принять другие меры в соответствии с действующим законодательством.
Ликвидация ОО считается завершенной только после исключения записи об его регистрации из Государственного реестра общественных объединений и внесения записи о ликвидации в Единый государственный регистр юридических лиц.
Исключение ликвидированного объединения из Государственного реестра общественных объединений осуществляется на основании заявления руководящего органа ОО на имя регистрирующего органа, подписанного не менее чем тремя его членами. К заявлению прилагаются:
1. Решение высшего органа ОО либо суда о его ликвидации.
2. Оригиналы правоустанавливающих документов.
3. Справка органа внутренних дел (выдававшего разрешение на изготовление печати) о сдаче на уничтожение печати и штампов.
4. Справка соответствующего налогового органа по месту юридического адреса объединения об отсутствии задолженности по платежам в бюджет и внебюджетные фонды.
5. Подтверждение публикации в официальном издании сообщения о ликвидации и сроках приема претензий кредиторов.
6. Ликвидационный баланс.
По результатам рассмотрения представленных документов регистрирующий орган исключает запись о его регистрации из Государственного реестра общественных объединений и сообщает об этом ОО, налоговым органам и органам государственной статистики. Запись о ликвидации ОО вносится в Единый государственный регистр юридических лиц.
На практике ликвидация ОО, не занимавшихся хозяйственной деятельностью и не имеющих задолженности перед бюджетом, производится в упрощенном порядке. Конкретный перечень документов, представляемых при ликвидации таких ОО, сообщается соответствующим регистрирующим органом.
Контроль за соответствием деятельности ОО его уставу
В соответствии со статьей 25 Закона Республики Беларусь “Об общественных объединениях”, надзор за соответствием деятельности ОО Конституции Республики Беларусь и законам Республики Беларусь осуществляют Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры. Контроль соответствия деятельности ОО их уставам осуществляют органы, зарегистрировавшие данные ОО. Контроль за финансовой деятельностью ОО, в том числе за источниками их доходов, размерами полученных ими средств и уплатой налогов, осуществляют государственные налоговые органы.
Как правило, проверки прокуратуры и налоговых органов проводятся по фактам конкретных правонарушений со стороны ОО, о которых стало известно соответствующим государственным органам. На практике наиболее вероятна проверка со стороны регистрирующих органов. Ее осуществляют должностные лица соответственно Министерства юстиции Республики Беларусь и управлений юстиции облисполкомов (Минского горисполкома), полномочия которых подтверждаются служебными удостоверениями.
При проверке деятельности ОО на предмет соответствия ее уставу обращается внимание на:
1. Правомочность использования юридического адреса ОО (наличие договора аренды либо иного подтверждающего документа), действительность фактического расположения руководящего органа ОО, его документации по юридическому адресу.
2. Наличие оригиналов правоустанавливающих документов (устава, свидетельств о государственной регистрации ОО, его символики).
3. Наличие учредительных документов ОО (в том числе протокола учредительного мероприятия, списка учредителей и др.).
4. Наличие печати, штампов, изготовленной символики и их соответствие действующему законодательству.
5. Наличие необходимого для правомочности деятельности в соответствии со статусом объединения количества членов (для международных объединений — не менее 10 граждан Беларуси и 3 иностранных граждан, для республиканских — не менее чем по 10 граждан от 4 областей, проживающих на их территории, и не менее 10 граждан, проживающих в г. Минске, для местных — не менее 10 граждан Беларуси, проживающих в большинстве административнотерритори альных единиц территории деятельности объединения).
6. Организацию учета организационных структур ОО, соблюдение устава и законодательства при их создании и постановке на учет (регистрации).
7. Соблюдение порядка приема, учета и исключения из членов ОО.
8. Организацию делопроизводства в соответствии с действующим законодательством.
9. Соответствие осуществляемой деятельности ОО (в том числе хозяйственной и финансовой) его уставным целям, задачам и методам.
10. Периодичность проведения и правомочность заседаний коллегиальных органов.
11. Соответствие действий должностных лиц ОО требованиям устава и законодательства.
12. Организацию внутреннего контроля, эффективность и правомерность деятельности контрольноревизионного органа ОО согласно уставу.
Порядок проведения проверки ОО законодательством Республике Беларусь не определен. В силу этого можно говорить лишь об общих принципах ее проведения: законность, беспристрастность, уважение личного достоинства проверяющих и проверяемых, неразглашение сведений, полученных в ходе проверки и не имеющих отношения к ее предмету. О проведении проверки проверяемое ОО, как правило, должно извещаться заранее. Проверка должна производиться в будние дни и в рабочее время.
Проверяющий не вправе нарушать либо препятствовать обычному порядку деятельности ОО. Представители ОО не вправе препятствовать проведению проверки. Представитель регистрирующего органа при проведении проверки может затребовать представление дополнительной информации, справок, пояснений и объяснений, в том числе письменных. Представители ОО могут требовать приобщения своих пояснений и заявлений к материалам проверки.
При невозможности проведения проверки на месте, она может быть произведена в служебном помещении регистрирующего органа. При этом подлежащие проверке материалы и документы систематизируются в папки и нумеруются постранично. Факт приемавозврата материалов ОО подтверждается актом, составляемым в двух экземплярах и подписываемым обеими сторонами, в котором указывается, кем и от кого приняты документы, названия папок и количество листов в каждой. При возврате материалов представители ОО проверяют наличие всех документов и расписываются в получении.
По результатам проверки должностное лицо регистрирующего органа составляет справку (акт) об ее итогах, где отмечает выявленные нарушения ОО своего устава и законодательства. Справка либо акт подписываются проверяющим, а также представителем ОО. При отказе от подписи запись об этом вносится в справку (акт). При несогласии с выводами проверяющего к справке (акту) могут быть приложены возражения ОО.
Неправомерные, по мнению представителей ОО, действия должностного лица регистрирующего органа при проведении проверки могут быть обжалованы руководителю регистрирующего органа либо в суде.
В случае выявления нарушений устава и действующего законодательства регистрирующий орган вправе вынести руководящему органу ОО письменное предупреждение либо инициировать вопрос о ликвидации ОО в судебном порядке.
Ответственность ОО за нарушение законодательства. Виды взысканий и порядок их обжалования
В случаях нарушения законодательства ОО должностные лица ОО, а также члены ОО несут ответственность, предусмотренную законодательством. ОО, нанесшее незаконными действиями материальный или моральный ущерб гражданам или юридическим лицам, обязано возместить причиненный ущерб в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь.
Закон Республики Беларусь “Об общественных объединениях” предусматривает два вида взысканий, которые могут быть применены регистрирующим органом в случае нарушения ОО законодательства и устава:
1. Письменное предупреждение;
2. Ликвидация объединения.
Письменное предупреждение — официальное письмо регистрирующего органа, направленное по месту нахождения руководящего органа ОО, содержащее информацию о действиях ОО, нарушивших требования его устава и законодательства (с указанием конкретных пунктов устава и статей (пунктов) нормативных правовых актов), и предложения об устранении изложенных нарушений в определенный срок.
Письменное предупреждение выдается лично либо направляется по месту нахождения руководящего органа ОО в трехдневный срок с момента его вынесения.
Нарушения, перечисленные в письменном предупреждении, должны быть устранены в указанные в нем сроки или в месячный срок со дня получения письменного предупреждения. Об устранении нарушений незамедлительно сообщается регистрирующему органу.
В случае если ОО считает вынесение письменного предупреждения неправомерным, оно может быть обжаловано в судебном порядке. Письменное предупреждение, вынесенное руководящему органу международного или республиканского ОО, может быть обжаловано в Верховном Суде Республики Беларусь, а письменное предупреждение, вынесенное руководящему органу местного ОО, — в областном, Минском городской судах по месту нахождения руководящего органа.
Обжалование письменного предупреждения приостанавливает выполнение изложенных в нем предписаний, но не освобождает от необходимости ответа на него в установленные сроки.
В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь, в случае обжалования письменного предупреждения жалоба может быть подана в суд в месячный срок со дня, когда ОО стало известно о нарушении его прав, или со дня получения письменного предупреждения.
При обжаловании письменного предупреждения в соответствующий суд представляются:
1. Жалоба с приложением копии (копия направляется судом ответчику — регистрирующему органу), при представлении нарочным прилагаются 2 копии, одна из которых возвращается заявителю с отметкой о дате и регистрационном номере поступления.
2. Квитанция об уплате государственной пошлины (5 минимальных заработных плат на момент подачи жалобы).
3. Копия письменного предупреждения, иных документов регистрирующего органа;
4. Копии правоустанавливающих документов ОО, документов, подтверждающих полномочия представителей ОО, материалы, подтверждающие неправомерность вынесения ОО письменного предупреждения.
Жалоба на неправомерное вынесение ОО письменного предупреждения должна содержать:
— наименование суда, в который она подается;
— наименование и юридический адрес ОО, а также место жительства его представителей;
— наименование и юридический адрес ответчика (регистрирующего органа);
— наименование документа (жалоба);
— сущность заявленного ходатайства, а также его обоснование (просьба признать вынесение письменного предупреждения неправомерным и обязать регистрирующий орган его отменить);
— перечень приложений;
— подписи лиц, уполномоченных представлять интересы ОО в суде, дату подачи.
Жалоба рассматривается судом в двухмесячный срок с момента ее подачи в порядке, определенном гражданским процессуальным законодательством. При принятии решения о неправомерности вынесения письменного предупреждения, соответствующее решение суда в трехдневный срок со дня вступления его в законную силу направляется регистрирующему органу для устранения допущенных нарушений. Регистрирующий орган обязан не позднее чем в месячный срок сообщить суду и заявителю об исполнении решения суда.
Ликвидация ОО в качестве взыскания за нарушения законодательства и устава производится в судебном порядке в следующих случаях:
1. Если ОО совершило действия, предусмотренные статьей 3 Закона Республики Беларусь “Об общественных объединениях”, а именно:
— Осуществление деятельности, направленной на свержение либо насильственное изменение конституционного строя, нарушения целостности и безопасности государства.
— Пропаганда войны, насилия, разжигание национальной, религиозной или расовой вражды.
— Осуществление деятельности, которая может отрицательно влиять на физическое и психическое здоровье граждан.
2. Если ОО повторно в течение года совершило действия, за которые ему выносилось регистрирующим органом письменное предупреждение.
3. Если при регистрации ОО со стороны его учредителей были допущены нарушения Закона Республики Беларусь “Об общественных объединениях ”, иных актов законодательства.
4. Если ОО нарушило требования, предусмотренные частями первой — третьей пункта 4 Декрета Президента Республики Беларусь от 12.03.2001 № 8 “О некоторых мерах по совершенствованию порядка получения и использования иностранной безвозмездной помощи” (нецелевое использование или использование на цели, запрещенные настоящим Декретом) — даже за однократное нарушение.
5. Если ответственные лица ОО, проводящие собрание, митинг, уличное шествие, демонстрацию или пикетирование, не обеспечили порядок их организации или проведения, что повлекло причинение ущерба в крупном размере или существенный вред правам и законным интересам граждан, организаций либо государственным или общественным интересам25, то ОО может быть ликвидировано за однократное нарушение законодательства о собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании.
Международные и республиканские ОО ликвидируются по решению Верховного Суда Республики Беларусь по представлению Министерства юстиции Республики Беларусь, местные ОО — по решению соответствующего областного (Минского городского) суда по представлению органа, их зарегистрировавшего, в порядке искового производства.
Исковое заявление (представление) регистрирующего органа о ликвидации ОО подается в соответствующий суд и рассматривается с соблюдением требований, установленных гражданским процессуальным законодательством. Копия искового заявления (представления) направляется судом ответчику (ОО либо его представителям), ОО (его представители) имеют право на защиту против иска, предъявив возражения против иска либо встречный иск.
Исковое заявление (представление) о ликвидации ОО рассматривается судом в двухмесячный срок с момента его подачи.
Решение о ликвидации международного или республиканского ОО, принятое Верховным Судом Республики Беларусь, вступает в силу немедленно и кассационному обжалованию и опротестованию не подлежит. Решение о ликвидации местного ОО, принятое областным (Минским городским) судом, вступает в законную силу по истечении 10дневного срока на его кассационное обжалование (опротестование). Данный срок исчисляется с момента принятия решения либо с момента выдачи кассатору (ОО, его представителям в случае подачи кассационной жалобы, прокурору в случае подачи кассационного протеста) по их требованию данного решения с мотивировочной частью.
Кассационная жалоба адресуется суду кассационной инстанции — Верховному Суду Республики Беларусь, но подается в суд, вынесший решение о ликвидации. Кассационная жалоба должна содержать:
— наименование суда, в который она подается;
— наименование и юридический адрес ОО, а также место жительства его представителей;
— наименование документа (Кассационная жалоба);
— указание на решение, которое обжалуется, и наименование суда, вынесшего решение;
— обоснование неправильности решения, а также просьбу о рассмотрении дела в кассационном порядке;
— перечень письменных материалов, прилагаемых к кассационной жалобе;
— подписи лиц, уполномоченных представлять интересы ОО в суде, дату подачи.
Кассационная жалоба подается в суд с копиями по числу юридически заинтересованных в исходе дела лиц. В необходимых случаях суд может обязать кассатора представить и соответствующее число копий прилагаемых письменных материалов.
Перед подачей кассационной жалобы уплачивается государственная пошлина в размере 2,5 минимальных заработных плат, квитанция об уплате представляется вместе с кассационной жалобой.
Суд кассационной инстанции обязан рассмотреть дело в день, назначенный судом первой инстанции. При особой сложности дела, а также в случае необходимости принятия мер по сбору доказательств председатель суда кассационной инстанции и его заместители вправе назначить другую дату рассмотрения дела в пределах двух месяцев со дня принятия решения о назначении другой даты рассмотрения дела.
По результатам рассмотрения дела суд кассационной инстанции (Верховный Суд Республики Беларусь) выносит определение, которым может:
1. Оставить решение без изменения, а кассационную жалобу — без удовлетворения.
2. Отменить решение и направить дело на новое рассмотрение суду первой инстанции.
3. Отменить решение и прекратить производство по делу либо оставить исковое заявление регистрирующего органа без рассмотрения.
4. Изменить решение или вынести новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение.
Определение Верховного Суда Республики Беларусь вступает в законную силу с момента его вынесения, кассационному обжалованию и опротестованию не подлежит.
Вступившие в законную силу решения областного (Минского городского) суда и решения (определения) Верховного Суда Республики Беларусь могут быть пересмотрены в порядке судебного надзора по протестам Председателя Верховного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь и их заместителей, которые вправе истребовать из соответствующих судов гражданское дело для разрешения вопроса о наличии оснований для принесения протеста. Для этого в трехлетний срок со дня вступления в законную силу постановления суда соответствующему должностному лицу подается надзорная жалоба, которая должна содержать:
1. Имя (наименование) должностного лица, которому адресуется жалоба.
2. Наименование ОО, подающего жалобу, его местонахождение, место жительства его представителей, процессуальное положение в деле.
3. Указание на содержание судебного постановления, а также перечень юридически заинтересованных в исходе дела лиц с указанием их местонахождения.
4. Указание на суды, рассматривавшие дело в первой и кассационной инстанциях, и содержание принятых ими решений.
5. Указание на судебное постановление, которое обжалуется.
6. Указание на то, в чем заключается существенное нарушение законодательства и в чем состоит просьба ОО, подающего жалобу.
7. Указание на причины необжалования постановления областного (Минского городского) суда в кассационном порядке.
8. Подписи лиц, уполномоченных представлять интересы ОО, дату подачи.
К надзорной жалобе должны быть приложены заверенные судом копии судебных постановлений, вынесенных по делу, а также квитанция об уплате государственной пошлины в размере 2,5 минимальных заработных плат.
Надзорная жалоба должна быть рассмотрена должностным лицом в месячный срок со дня ее поступления, а в случае истребование дела — в месячный срок со дня поступления дела. При наличии к тому оснований должностное лицо приносит протест в порядке надзора и направляет его с делом в соответствующий суд надзорной инстанции для рассмотрения.
При принесении протеста на решение областного (Минского городского) суда судом надзорной инстанции является судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Беларусь, которая по результатам рассмотрения дела выносит определение.
При принесении протеста на решение (определение) судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Беларусь судом надзорной инстанции является Президиум Верховного Суда Республики Беларусь, который по результатам рассмотрения дела выносит постановление.
Дело в вышеперечисленных случаях рассматривается в судебном заседании не позднее одного месяца со дня поступления дела с протестом.
Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Беларусь может быть пересмотрено в порядке судебного надзора Президиумом Верховного Суда Республики Беларусь в описанном выше порядке. Постановление Президиума Верховного Суда Республики Беларусь является окончательным и в порядке судебного надзора пересмотрено быть не может.
Об общественных объединениях: Закон Республики Беларусь от 04.10.1994 №3254XII (с измен. и доп. от 31.01.1995 №3560— XII; 29.11.1999 №327З; 22.06.2001 №36З).
Далее по тексту — ОО.
=F52>9 A=>A:8" align="left" style=" padding: 0.00mm 0.00mm 0.00mm 0.00mm; "> Положение о Государственном реестре налогоплательщиков Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22.02.1994 № 92 (в ред. постановления от 17.08.2000 № 1282).
=F52>9 A=>A:8" align="left" style=" padding: 0.00mm 0.00mm 0.00mm 0.00mm; "> Об утверждении Положения о порядке исчисления и уплаты платежей в государственный фонд содействия занятости: Постановление Государственного налогового комитета Республики Беларусь от 23.06.2000 № 64/89/65, Министерства труда Республики Беларусь от 23.06.2000 № 64/89/65, Министерства финансов Республики Беларусь от 23.06.2000 № 64/89/65.
=F52>9 A=>A:8" align="left" style=" padding: 0.00mm 0.00mm 0.00mm 0.00mm; "> Об утверждении Инструкции о порядке регистрации (перерегистрации) и снятия с учета плательщиков обязательных страховых взносов в органах Фонда социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь: Постановление Фонда социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь от 30.03.2001 № 1/2.
=F52>9 A=>A:8" align="left" style=" padding: 0.00mm 0.00mm 0.00mm 0.00mm; "> Об утверждении Инструкции о порядке открытия и функционирования штемпельнограверных предприятий (участков), изготовления, учета, хранения и уничтожения печатей и штампов: Постановление Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 25.09.2000 № 157.
Правила открытия банками счетов клиентам в Республике Беларусь: Постановление Правления Национального банка Республики Беларусь от 28.09.2000 № 24.12 (изм. и доп. от 22.12.2000 № 33.3г; 30.05.2001 № 139).
=F52>9 A=>A:8" align="left" style=" padding: 0.00mm 0.00mm 0.00mm 0.00mm; "> См. также главу “Организация работы с документами”.
=F52>9 A=>A:8" align="left" style=" padding: 0.00mm 0.00mm 0.00mm 0.00mm; "> См. также главу “Отдельные вопросы административной ответственности должностных лиц общественных объединений”.
=F52>9 A=>A:8" align="left" style=" padding: 0.00mm 0.00mm 0.00mm 0.00mm; "> О Национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 6.10.1994 г. № 3277XII (в редакции Закона Республики Беларусь от 06.01.1999 № 236З).
=F52>9 A=>A:8" align="left" style=" padding: 0.00mm 0.00mm 0.00mm 0.00mm; "> Об обращениях граждан: Закон Республики Беларусь от 06.06.1996 г. № 407XIII.
=F52>9 A=>A:8" align="left" style=" padding: 0.00mm 0.00mm 0.00mm 0.00mm; "> Положение о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан: постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 01.10.1996 № 643.
Примерная инструкция по делопроизводству в министерствах, госкомитетах и других центральных органах управления, учреждениях, организациях и на предприятиях Республики Беларусь: Утв. приказом председателя Государственного комитета по архивам и делопроизводству Республики Беларусь от 23.05.1995 № 13.
=F52>9 A=>A:8" align="left" style=" padding: 0.00mm 0.00mm 0.00mm 0.00mm; "> СТБ 6.3895 “Унифицированные системы документации Республики Беларусь. Система организационнораспорядит ельной документации. Требования к оформлению документов”: утв. Постановлением Белстандарта Республики Беларусь от 20.10.1995 № 11 (изм. от 22.06.1998 № 9).
Например, путем ведения книги учета, картотеки или др.
О некоторых вопросах постановки на учет и государственной регистрации организационных структур политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15.06.1999 № 903.
Вопросы политических партий и других общественных объединений в Республике Беларусь: Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 03.02.1995 № 76 (изм. и доп. от 01.12.1995 № 656; 27.01.1997 № 32; 08.04.1999 № 484).
=F52>9 A=>A:8" align="left" style=" padding: 0.00mm 0.00mm 0.00mm 0.00mm; "> О ликвидации ОО в судебном порядке смотри далее: Ответственность ОО за нарушение законодательства. Виды взысканий и порядок их обжалования.
=F52>9 A=>A:8" align="left" style=" padding: 0.00mm 0.00mm 0.00mm 0.00mm; "> О порядке назначения хозяйственными судами ликвидационных комиссий, управляющих, ликвидаторов и их деятельности при ликвидации юридических лиц: Постановление Пленума Высшего хозяйственного суда Республики Беларусь от 22.06.2000 № 9.
=F52>9 A=>A:8" align="left" style=" padding: 0.00mm 0.00mm 0.00mm 0.00mm; "> Правила оформления и рассмотрения документов, представляемых для государственной регистрации политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений, а также постановки на учет и государственной регистрации их организационных структур: Утв. Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 01.12.2000 № 22.
См. также главу “Внутренний и внешний контроль за деятельностью общественных объединений. Защита деловой репутации”.
=F52>9 A=>A:8" align="left" style=" padding: 0.00mm 0.00mm 0.00mm 0.00mm; "> См. также главу “Отдельные вопросы административной ответственности должностных лиц общественных объединений”.
=F52>9 A=>A:8" align="left" style=" padding: 0.00mm 0.00mm 0.00mm 0.00mm; "> Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь от 11.01.1999 № 238З (изм. и доп. от 09.07.1999 № 285З; 31.12.1999 №3 49З; 11.05.2000 № 375З) (стст. 353358).
=F52>9 A=>A:8" align="left" style=" padding: 0.00mm 0.00mm 0.00mm 0.00mm; "> О ставках государственной пошлины: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26.02.1993 № 105 (с изм. и доп.).
|