В Беларуси запрещена деятельность незарегистрированных общественных организаций.

В соответствии с действующим законодательством на территории Республики Беларусь могут быть созданы следующие виды некоммерческих организаций:

– профессиональный союз;

– политическая партия;

– религиозная организация;

– общественное объединение;

– иные некоммерческие организации. 

В республике ведется несколько реестров общественных объединений. Реестры местных общественных объединений ведут управления юстиции Минского городского исполнительного комитета и региональных областных исполнительных комитетов; реестр республиканских и международных общественных объединений – Министерство юстиции РБ. Единого реестра не существует, что кроме ряда юридических трудностей в регистрации и осуществлении деятельности общественных объединений, является неудобным при сборе необходимой для аналитической работы информации.

Информация, представленная в разделе, не затрагивает деятельность профсоюзов, политических партий и религиозных организаций.

С 1990 по 1998 гг. осуществляли деятельность 78 республиканских и международных общественных объединений (69 республиканских и 9 международных), руководящие органы которых находятся вне г. Минска. Более трети этих организаций (38,5%) зарегистрированы в Минской области. В других регионах было зарегистрировано в среднем по 9 организаций; наибольшее количество в Гродненской области – 12 общественных объединений, наименьшее количество в Витебской области — 8 общественных объединений. Общественных объединений, зарегистрированных в 1990-1994 гг. (37,2%) и 1995-1998 гг. (62,8%). Доля общественных объединений c руководящим органом вне г. Минска в общем числе действующих в рассматриваемые периоды общественных объединений данного юридического статуса значительно не увеличивалась. Так, в 1990-1994 гг. она составила 4,4%, а в период 1995-1998 гг. – 4,6%. Как показал контент-анализ названия и основной цели деятельности, зафиксированные в базе данных Министерства юстиции республики Беларусь, для первого периода наиболее очевидной является адресация деятельности, осуществляемой «региональными» общественными объединениями на следующие целевые группы:

— инвалиды;

— молодежь;

— дети, пострадавшие от последствий аварии на ЧАЭС;

— женщины.

Адресность была выявлена только для 5 из 29 зарегистрированных в период 1990-1994 гг. организаций. Для подобных организаций в период 1995-1998 гг.: адресация очевидна для половины рассмотренных общественных объединений. Наиболее представленной целевой группой для «региональных» республиканских и международных общественных объединений во второй выделенный период является группа «национальные меньшинства»: их интересы представляют 12,3% или 6 организаций. Целевая группа «дети» менее дифференцирована по сравнению с первым периодом (среди общественных объединений, зарегистрированных в 1990-1998 гг., на нее ориентировались 3 организации). Целевая группа людей, страдающих от каких-либо заболеваний, физических или иных недугов и т.п., представлена более широко и включает не только лиц, получивших инвалидность, направленность деятельности на эту группу зафиксирована для 5организаций. Кроме выявленных в предыдущий период социально уязвимых групп, среди зарегистрированных общественных объединений в 1995-1998 гг.представлены следующие:

— пострадавшие от военных, национальных конфликтов, катастроф, бедствий и т.п., причем основную часть этой группы поставляет подгруппа «пострадавшие от последствий катастрофы на ЧАЭС»;

— лица, освобожденные из мест лишения свободы.

По профессиональному критерию представлена целевая группа «военнослужащие».

Функциональное наполнение с помощью примененной методологии контент-анализа было зафиксировано для 41,4% общественных объединений, зарегистрированных в первый период, и для 57,1% ОО, зарегистрированных во второй период.По осуществляемым функциям в первый период наиболее представлена функция «просветительская деятельность», а также деятельность, направленная на содействие мероприятиям, предполагающим международное сотрудничество. Следует отметить, что данные функции выполняли в основном ОО, действующие на национальном уровне, республиканские (каждая функция представлена 4 организациями). Также были выявлены функции, предполагающие действия по поддержке здравоохранения, социальной защите и реабилитации населения.  Среди общественных объединений, зарегистрированных во второй период, высока доля организаций, выполняющих функцию социальной защиты и реабилитации различных групп населения – 22,5%. К двум общественным объединениям республиканского статуса, осуществляющим деятельность по поддержке здравоохранения, зарегистрированным в период 1990-1994 гг., в 1995-1998 гг. добавляются еще 8 общественных объединений, одно из которых международ-ного статуса. Число общественных объединений осуществляющих просветительские мероприятия увеличивается вдвое. Для организаций, зарегистрированных во второй период, выявлены также функции:

— содействие демократическим преобразованиям, в том числе, защита прав и свобод человека;

— поддержка экономической и предпринимательской деятельности;

— поддержка и развитие искусства;

 — поддержка технической деятельности.

Третья часть общественных объединений, зарегистрированных в 1990-1994 гг., по характеру деятельности являлась спортивной, в последующий период их доля среди вновь зарегистрированных снизилась до 12,3%. Значительна для относительно небольшого числа общественных первого периода доля «чернобыльских» организаций (2 республиканские и 2 международные). Для сравнения, иным экологическим проблемам в первый период посвящена деятельность лишь 1 общественного объединения международного статуса. В 1995-1998 гг. также были зарегистрированы 2 республиканских и 1 международное «чернобыльские» общественные объединения; число общественных объединений, решающих другие экологические проблемы уже превышает число создаваемых «чернобыльских» организаций. Так, в 1995-1998 гг. было создано 2 республиканских и 2 международных общественных объединения, деятельность которых была направлена на решение экологических проблем, отличных от чернобыльских. Обоснование изменения ситуации см. в документе данного раздела «Республиканские и международные общественные объединения (1990-1994 гг.)». Наибольшее число новых организаций в 1995-1998 гг.создавались как благотворительные (14,3%). В предыдущий период их доля была вдвое ниже; были представлены лишь 2 республиканскими организациями. Такое положение дел можно объяснить тем, что благотворительность в Беларуси начинала развиваться во второй половине 80-х — начале 90-х гг. из столицы. Общественные объединения республиканского и международного юридического статуса, инициатива создания которых исходила из регионов, реже ставили перед собой благотворительные цели. О других особенностях не минских общественных объединений говорится в документе «Регистрация общественных объединений в 2002-2003 г.г.: качественные характеристики» раздела «Пополнение общественного сектора Беларуси».

В таблице ниже представлена информация об общественных объединениях, зарегистрированных в каждом из выделенных временных периодов, по характеру деятельности.

Таблица. Распределение республиканских и международных общественных объединений, руководящий орган которых находится вне г. Минска, по характеру деятельности

Сумма по столбцу для общественных объединений, зарегистрированных в 1995-1998 гг. не совпадает, поскольку с помощью примененной методологии не для всех общественных объединений удалось выявить характеристику деятельности.

Кузьменкова Татьяна