На основании базы данных БРОО «Объединенный путь» было проана-лизировано, какие НГО регистрировались в Беларуси в последние несколько лет. В период 2002-2003 г.г. было зарегистрировано 371 общественных объединений и их оргструктур, из них в 2002 году – 247, в 2003 году – 124. При сравнении числа зарегистрированных организаций в указанные годы, очевидно уменьшение их числа вдвое.

Более, чем на половину уменьшилось количество зарегистрированных в 2003 году по сравнению с 2002 годом организаций в Витебском регионе, Минске и Минской области. Несколько увеличилось число зарегистрированных организаций в Могилевском регионе и Брестском регионе.

Из представленной ниже таблицы (см. таблицу1) видно, что в последние несколько лет в Беларуси, в основном, регистрировались общественные объединения спортивной (107 организаций), благотворительной (78 организаций), просветительской (53 организации) и социальной, выделенной как социальная защита и реабилитация, (51 организация) направленности. Деятельность 41 зарегистрированной организации адресована детям и молодежи. В настоящее время из числа организаций, прошедших процедуру регистрации в 2002-2003 г.г., ликвидировались или находятся в процессе ликвидации семь организаций, 3 из которых по юридическому статусу являются местными, 4 – оргструктуры.

Таблица. Направления деятельности белорусских общественных объедине-ний, зарегистрированных в 2002-2003 г.г.

* как правило, общественные объединения работают в 3  4 направлениях

53,3% общественных объединений, зарегистрированных в 2002 году, являются местными; 20,7% и 0,4% — имеют юридический статус республиканских общественных объединений и республиканских союзов общественных объединений, соответственно; 18,2% — международных общественных объединений; 7,4% зарегистрированных организаций являются оргструктурами общественных объединений. В 2003 году значительно увеличилось количество организационных структур общественных объединений, осуществляющих свою деятельность как филиалы либо региональные отделения общественных объединений. На 22,4 п.п. (процентных пункта) больше в 2003 г., чем в 2002 году зарегистрировано оргструктур общественных объединений, т.е. можно предположить, что белорусские общественные объединения, таким образом (через создание оргструктур) расширяют территориальные сферы влияния. Что касается местных, республиканских и международных общественных объединений, зарегистрированных в 2003 году в Беларуси, то их количество по сравнению с аналогичными по юридическому статусу организациями, зарегистрированными в 2002 году, снизилось на 3,3; 14,3 и 1,8 п.п. соответственно.

Данный анализ позволяет выявить те направления деятельности общественных объединений в каждом регионе, для функционирования в рамках которых создаются общественные объединения в последние несколько лет.

Руководящий орган более половины зарегистрированных в указанный период общественных объединений и их оргструктур находится в г. Минске, что в первую очередь связано со статусом города. Общественно-политическая активности в столице всегда выше, чем на периферии. Это общемировая тенденция.

Наиболее развиваемым направлением деятельности является «благотворительность», что характерно не только для г. Минска, но и для остальных регионов Беларуси. В г. Минске в данном направлении работают 28 организаций, зарегистрированных в 2002 году и 13 организаций, зарегистрированных в 2003 году, причем ни одна из организаций, занимающихся благотворительностью, на момент анализа не ликвидировалась. В Минске в 2002 — 2003 г.г. не было зарегистрировано ни одной оргструктуры периферийных организаций, не регистрировались оргструктуры в последние годы и в Минской области. Данную ситуацию можно объяснить рядом причин. Во-первых, третий сектор Минского региона является наиболее сильным, как по количеству действующих общественных объединений, так и по их качественным характеристикам (преобладающему статусу организаций, разнообразию направлений и методов деятельности, использованию новейших информационных технологий, материальной базе, человеческим ресурсам, источникам финансирования и т.д.), что не позволяет периферийным организациям, зачастую, внедриться на данный «рынок». Во-вторых, стратегиями периферийных организаций. Например, в г. Гомеле и Гомельской области не регистрировались в последние несколько лет республиканские и международные общественные объединения. Следует также отметить, что ретроспективный анализ ситуации конца 1980-х – начала 1990-х г.г. в Гомельском регионе, показывает, что после Чернобыльской катастрофы гуманитарная и благотворительная поддержка от зарубежных доноров в первую очередь была направлена на Гомельский регион и в основном сформировала третий сектор региона.

Доля международных общественных объединений, зарегистрированных в г. Минске, в рассматриваемые годы практически не изменилось (в 2002 г. — 29,6% всех зарегистрированных организаций, в 2003 г. — 29,4%).

Положительная динамика по числу регистрируемых организаций по годам наблюдается в Могилевском и Брестском регионах. Так, если в 2002 году в Могилевском регионе было зарегистрировано 26 организаций, в Брестском  11 организаций, то в 2003 году в Могилевском -28 организаций, а в Брестском  14. Рассмотрим более подробно, какие организации регистрировались в последние годы в данных регионах. В 2002 году в Могилевском регионе было зарегистрировано 16 местных, 2 международных общественных объединений и 8 оргструктур общественных объединений. Третий сектор Могилевщины в 2002 году развивался под «знаменем» благотворительности, о чем свидетельствует тот факт, что 22,2 % организаций в той или иной мере являлись благотворительными. В 2002 году среди вновь регистрируемых организаций наиболее активно развивались и такие направления как «образование, просвещение, воспитание», «искусство и культура», «социальная защита и реабилитация». Среди зарегистрированных организаций 3 являются женскими и 3 – молодежными (детскими), среди них 2 оргструктуры, т.е. адресация на эти слои населения в регионе довольно слабая. Дальнейшее развитие общественного сектора, имеется в виду 2003 год, на Могилевщине осуществлялось за счет регистрации организационных структур общественных объединений (22 организации) и местных общественных объединений (6 организаций). Большинство общественных объединений и их оргструктур, зарегистрированных в 2003 году развивали спортивное направление (78,6% всех зарегистрированных организаций). В Брестском регионе в 2003 году зарегистрировано 14 областных организационных структур общественных объединений, в основном спортивного характера деятельности.

Несмотря на то, что во всех регионах Беларуси сохраняются общие тенденции, характеризующие потребности в деятельности общественных объединений, предпочтительные сферы деятельности общественных объединений в отдельных регионах представляют собой пространство, которое, с одной стороны, остается довольно открытым для влияния, а, с другой стороны, все больше подвергается воздействию факторов социального риска и социальной девиации. На основании того, в каком направлении работают регистрируемые общественные объединения, можно судить о третьем секторе Беларуси в региональном разрезе.

Таблица. Приоритетные направления деятельности общественных объединений в некоторых регионах Беларуси (%)

Незначительное число зарегистрированных организаций в г. Витебске и Витебской области в 2003 году, в г. Бресте и Брестской области, в г. Гродно и Гродненской области не позволяют выявить приоритетные направления третьего сектора в 2002-2003 г.г. в этих регионах, исходя только из анализируемых данных.

Представленные данные позволяют сделать вывод о том, что большинство общественных объединений, зарегистрированных в последние несколько лет, являются спортивными. Многие организации, прошедшие регистрацию в рассматриваемый период, работают как благотворительные, т.е. третий сектор Беларуси, в целом, становится все больше благотворительным сектором. Наиболее представленной в третьем секторе социальной группой является молодежь. В четырех представленных в таблице регионах, вероятно, довольно сильны направления «образование, просвещение, воспитание» и «социальная защита и реабилитация». В каждом регионе также есть свои специфические направления деятельности, в рамках которых работают региональные общественные объединения. Так, в Гомеле и Гомельской области это деятельность, связанная с ликвидацией последствий на ЧАЭС.

Законодательство РБ не содержит на стадии регистрации общественного объединения каких-либо преимуществ для организаций направленностей, выявленных в ходе анализа как приоритетных. В соответствии с действующим законодательством все общественные объединения на стадии регистрации равны и проходят абсолютно одинаковую процедуру. Имеющаяся статистическая информация не может дать ответ на вопрос о причинах сложившейся ситуации с регистрацией общественных объединений. Для ответа на вопрос о причинах регистрации организаций определенной направленности, необходимо также иметь информацию о поданных заявлениях на регистрацию общественных объединениях, о количестве отказов в регистрации, причинах отказов и направленности организаций, которые получили отказ в регистрации.

Кузьменкова Татьяна