Предлагаем Вашему вниманию очередной выпуск «Вестника Евросоюза». Этот электронный информационный бюллетень готовится Академией украинской прессы по заказу Представительства Европейской Комиссии в Украине, Молдове и Беларуси. Бюллетень распространяется дважды в месяц; использование его материалов является свободным.

Европейский союз  — уникальное образование, аналогов которому не знала до сих пор история. Сегодня он продолжает продвигаться путем дальнейшей интеграции, укрепляясь экономически и политически, играя все большую роль на нашем континенте и в мире в целом, развивая и распространяя то, что называется европейскими ценностями. События, происходящие в ЕС, принципы деятельности его институций, опыт общения c европейской общественностью не могут не интересовать журналистов, исследователей, представителей неправительственных организаций, всех, кто интересуется данной тематикой.

Предоставлять такую информацию и призван электронный информационный бюллетень “Вестник Евросоюза”. По всем вопросам, связанным с содержанием и распространением бюллетеня, пожалуйста, обращайтесь к координатору программ прессы и информации Представительства Европейской Комиссии в Украине, Молдове и Беларуси Ане Шуберт (), а также автору текстов, журналисту–международнику Анатолию Марциновскому ().

Спасибо за сотрудничество и

С наилучшими пожеланиями,

Представительство Европейской Комиссии в Украине, Молдове и Беларуси

Вестник Евросоюза Выпуск №28

Новости ЕС

Краткосрочная перспектива отношений: План действий и прогресс в реформах

Комиссар ЕС по вопросам внешних отношений и политики добрососедства Бенита Ферреро–Вальднер убеждена, что План действий Украина–ЕС «удовлетворяет все желания Украины относительно повышения наших отношений на краткосрочную перспективу». «Что касается долгосрочного развития нашего партнерства, то когда Украина достигнет настоящего прогресса в проведении внутренних реформ и адаптации европейских стандартов, отношения между ЕС и Украиной станут более глубокими и более крепкими», — заявила она после подписания документа.

http://www.europa.eu.int/comm/ press_room/index_en.htm
www.euractiv.com

Еврокомиссия одобрила подписание соглашений о вступлении с Болгарией и Румынией

«Зеленый свет» подписанию соглашений о вступлении в ЕС Болгарии и Румынии дала Европейская Комиссия. Комиссар ЕС по вопросам расширения Олли Рен заявил: «Это решение является еще одной вехой в наших отношениях и четким сигналом того, что Еврокомиссия приветствует Болгарию и Румынию в европейской семье. Однако руководство этих стран не может расслабляться: в 2005 и 2006 годах предстоит много трудной работы, чтобы полностью и вовремя выполнить условия для членства”. После решения Комиссии одобрить подписание с Софией и Бухарестом соглашений о вступлении его должен рассмотреть 13 апреля Европарламент, а после этого 25 апреля Совет ЕС. На этот же день запланировано и подписание документов. В обоих соглашениях предусмотрены «предохранительные статьи», которые разрешают ЕС отложить вступление каждой из стран на год в случае ненадлежащего выполнения ими предвступительных обязательств. Вступление Румынии и Болгарии в ЕС запланировано на 1 января 2007 года.

http://www.europa.eu.int/comm/ press_room/index_en.htm http://euractiv.com

Теперь дверь открыта и для Молдовы

После Украины План действий с ЕС подписала Молдова. «Сегодня исторический день. Подписание Плана действий предоставляет возможность реальной интеграции в ЕС, поскольку Молдова является однозначно европейской страной», — заявил молдовский премьер–министр Василе Тарлев. По его словам, 72% населения страны поддерживают ее интеграцию в Евросоюз. «Дверь теперь открыта, открываются неопровержимые преимущества для Молдовы, — подчеркнула, со своей стороны, комиссар ЕС по вопросам внешних отношений и политики добрососедства Бенита Ферреро–Вальднер.  151; Теперь она должна демонстрировать преданность нашим общим ценностям, должна принять вызов». При подписании документа со стороны ЕС была подчеркнута необходимость проведения в Молдове 6 марта открытых и честных парламентских выборов.

http://www.europa.eu.int/comm/ press_room/index_en.htmhttp://www.euobserver.comhttp://euractiv.com

Европейская политика добрососедства делает очередные шаги

В рамках Европейской политики добрососедства Еврокомиссия рекомендовала интенсифицировать отношения с Азербайджаном, Арменией, Грузией, Ливаном и Египтом. Рекомендации сделаны исходя из подготовленных Комиссией по каждой стране докладов. Относительно трех закавказских государств, то теперь Совет ЕС должен принять решения относительно заключения с ними планов действий. Такое решение по Ливану и Египту уже было принято ранее, хотя переговоры с Бейрутом будут зависеть от политической ситуации в стране. „Вызовом для ЕС и его партнеров будет превратить обязательства и стремления, содержащиеся в этих планах, в реальность через постепенные реформы, которые приносят конкретные преимущества для наших стран–соседей и их граждан”, — заявила комиссар ЕС по вопросам внешних отношений и политики соседства Бенита Ферреро–Вальднер. Можно ожидать, что планы действий со всеми упомянутыми странами будут согласованы до конца 2005–го года.

http://www.europa.eu.int/comm/ world/enp/index_en.htm

Расписание референдумов становится яснее

Еще две страны Евросоюза — Нидерланды и Дания — определились с датами проведения референдумов по принятию Конституции ЕС. В Нидерландах голосование состоится 1 июня и будет иметь консультативный характер. Для нидерландцев будущий референдум станет первым в истории страны, для датчан голосование по Конституции — оно запланировано на 27 сентября — будет седьмым только относительно вопросов, связанных с членством в Европейском Союзе. Готовятся к референдуму во Франции — там началась кампания, направленная на поддержку положительного голосования, которое должно состояться в мае или июне.

http://www.euobserver.com

Создано общее пространство в сфере семейного права

В ЕС 1 марта вступило в силу новое регулирование (разновидность закона), формирующее общее для Союза пространство в сфере семейного права. Отныне, в частности, судебные решения в области родительской ответственности будут признаваться во всем Союзе. Закон также обеспечивает регулярные контакты детей с обоими родителями в случае их развода и проживания после этого в разных странах–членах. Кроме этого, законодательство призвано эффективно решить проблему похищения детей одним из родителей, поскольку устанавливает жесткие обязательства стран–членов относительно возвращения ребенка. „Закон является важным шагом вперед в политике ЕС относительно защиты и пропаганды прав детей”, — заявил по поводу вступления в силу регулирования вице–президент Еврокомиссии, комиссар по вопросам юстиции, свободы и безопасности Франко Фраттини.

http://europa.eu.int/comm/justice_home/ejn/ parental_resp_ec_en.htm

Евросоюз начал мощную антитабачную кампанию

ЕС начал антитабачную кампанию под названием “ПОМОГИ: за жизнь без табака”, на которую в течение 2005–2008 гг. будет израсходовано 72 млн. евро. «Болезни и смерти, причиной которых является курение, стоят странам ЕС 100 млрд. евро ежегодно, — подчеркнул комиссар ЕС по вопросам здоровья и защиты потребителей Маркос Киприану. — Пропагандируя молодым людям свободную от сигарет жизнь, кампания также акцентирует внимание на опасности пассивного курения и поддерживает тенденцию запрета курения в общественных местах”. Антитабачные мероприятия предусматривают специальный тур всеми 25 странами–членами, который будет сопровождаться мощной рекламой на телевидении и в кино. „ПОМОГИ” рассчитана прежде всего на подростков и молодых людей в возрасте до 30 лет. Согласно статистике, 650 тысяч граждан стран ЕС умирают ежегодно от болезней, связанных с курением.

http://europa.eu.int/comm/heal th/ph_determinants/life_style/ Tobacco/help_en.htm

В ЕС будут новые удостоверения водителя и новые правила взаимного признания штрафов

Европейский парламент одобрил закон, который вводит в Евросоюзе единые водительские «права”. Они будут иметь форму кредитной карточки и усиленную защиту от подделки, должны будут обновляться собственниками каждые 10 лет. Процесс внедрения новых удостоверений в странах–членах продлится в течение 20 лет. Тем временем министры юстиции стран — членов ЕС достигли соглашения относительно взаимного признания штрафов за нарушение правил дорожного движения. На практике это будет означать, что нарушив правила больше чем на 70 евро в другой стране ЕС, водители не смогут спрятаться от уплаты штрафа в себя дома. Новые правила должны вступить в силу до 2007 года.

http://www.europarl.eu int
http://www.euobserver.com

Европейский ордер на арест (ЕОА) доказывает свою эффективность

Европейская Комиссия в целом положительно оценивает применение в странах–членах Европейского ордера на арест, который с 1 января прошлого года заменил в ЕС процедуру экстрадиции. „Несмотря на определенные начальные задержки, ЕОА ныне срабатывает в большинстве предусмотренных для него случаев, — заявил вице–президент Еврокомиссии, комиссар ЕС по вопросам юстиции, свободы и безопасности Франко Фраттини. — И его влияние является положительным в смысле деполитизации, эффективности и скорости процедур передачи людей, которые разыскиваются для допросов в странах–членах”. В первом отчете относительно имплементации ЕОА, оглашенном Комиссией, отмечено: только за 9 месяцев прошлого года было выдано 2 603 Европейские ордера на арест, 653 лица арестованы и 104 выданы в другие страны–члены.

http://www.europa.eu.int/comm/ press_room/index_en.htm

Испанская иммиграционная амнистия: можно ожидать 255 тысяч заявлений

В течение первых 16 дней после начала в Испании массовой амнистии нелегальных иммигрантов, заявления на «приобретение законности” подали свыше 48 тысяч лиц: об этом сообщил министр труда и по социальным вопросам Жезус Салдера. Он указал, что если дело будет продолжаться такими же темпами, то до 7 мая (конечная дата подачи просьб) можно ожидать 255 000 заявлений. Это значительно меньше, чем прогнозировалось: говорили о восьмистах тысячах потенциальных просителей. Что касается тех, кто уже подал заявки на легализацию, то более трети из них являются выходцами из Эквадора, более 16 процентов — из Колумбии, более 13 — марокканцы и цыгане. Новый закон разрешает легализироваться в Испании всем, кто проживает в стране с августа прошлого года и имеет контракт с работодателем. Амнистия началась 7 февраля, вызвав обеспокоенность в некоторых других странах — членах ЕС, которые опасались распыления легализованных в Испании иммигрантов по всему Союзу.

http://www.euobserver.com

Европейцы хотят лидерства ЕС в сотрудничестве с развивающимся миром

Граждане стран — членов Европейского Союза демонстрируют большие ожидания от ЕС в его политике развития — об этом свидетельствует проведенный Евробарометром опрос. 36% опрошенных убеждены, что наиболее эффективной помощь ЕС была бы в борьбе со СПИДом и другими заболеваниями, 35% — что в области образования, 25% — в преодолении бедности. Европейский Союз является самым крупным в мире донором для развивающихся стран. Принятая им четыре года назад программа Тысячелетние цели развития преследует цель до 2015–го уменьшить наполовину тот миллиард людей, которые живут сегодня в условиях экстремальной бедности — меньше чем на один доллар в день.

http://www.europa.eu.int/comm/ public_opinion/index.htm

Статья

Дорога к членству в Евросоюзе: стоит ли сейчас жонглировать датами?

Желающих принять участие в дискуссии относительно возможности членства Украины в Евросоюзе в последнее время предостаточно. Одни гипотетические даты возможного присоединения сменяют другие, сроки возможного подписания ассоциированного соглашения или же подачи заявки на вступление продолжают гипнотизировать общество видимостью близости цели, о которой долго мечтали: вхождения в общий европейский дом. Кажется, не хватает в этом одного — осознания опыта расширения Евросоюза, сложности и продолжительности самой процедуры расширения и, соответственно, сложности задач, которые стоят перед каждым государством, объявляющим об амбициях присоединения к действительно самому привлекательному в мире союзу.

Официальная процедура присоединения к ЕС является неизменной: страна–апликант подает заявку в Совет ЕС и, в случае положительного решения, передает заявку Европейской Комиссии, которая должна подготовить оценку способности страны к выполнению Копенгагенских критериев и внести рекомендации относительно даты начала переговоров, или же относительно нецелесообразности таковых. В случае положительной рекомендации Еврокомиссии Совет проводит консультации с, опять–таки, Комиссией и Европейским парламентом, после чего необходимо единогласно принять решение относительно начала переговоров. Документами ЕС никак не регламентируется продолжительность каждого этапа процесса присоединения или всей процедуры в целом, и о возможных сроках и предпосылках для успешного начала и продолжения вступительного пути можно судить разве что по практике предыдущих этапов расширения.

Прежде всего: когда той или иной стране следует подавать заявку? Недавно, во время неформального общения с журналистами один высокопоставленный чиновник Еврокомиссии на вопрос „Что будет, если Украина подаст заявку на вступление в ближайшие месяцы? ” ответил так: „Умный политик всегда знает, когда настало время ставить важный вопрос”. В случае с просьбой на вступление в ЕС такое время может означать согласие по поводу желательности присоединения к ЕС той или иной страны между всеми членами Союза — просто без этого не будет положительного решения Совета ЕС, главного его органа. На практике, сложившейся после падения Берлинской стены в отношениях со странами бывшего социалистического лагеря, такое согласие означает как минимум заключение между ЕС и той или иной страной соглашения ассоциированного типа.

Но подготовка и подписание такого документа — это также процедура, положить начало которой должно политическое решение Совета. Например, таким стало заключение в 1999 году Пакта об ассоциации и стабилизации между ЕС и пятью западнобалканскими государствами: Сербией, Македонией, Албанией, Боснией и Герцеговиной и Югославией (ныне Сербия и Черногория). Пакт предусматривал и заключение соглашений об ассоциации и стабилизации. После подобного решения Европейская Комиссия основательно изучает саму возможность заключения ассоциированного соглашения. Например, когда речь уже идет о Западных Балканах, то в случае с Боснией и Герцеговиной это длится от 2003 года, и пока что решения Комиссии нет. В случае же положительного решения Комиссии начинаются переговоры о заключении ассоциированного соглашения и, после этого, подписание. Скажем, с Албанией такие переговоры начались в январе 2003–го, но когда документ будет подписан, еще не ясно. Относительно Хорватии, то вывод Комиссии был сделан в мае 2000 года, а соглашение подписано в октябре 2001–го, приблизительно столько же времени заняли „предассоциированные&rdq uo; переговоры и с Македонией. Дальше — после подписания документа начинается процесс ратификации соглашения парламентами стран–членов, который, как правило, продолжается в течение приблизительно двух–трех лет.

Практика свидетельствует, что уже имея действующие, или по крайней мере подписанные ассоциированные соглашения (читай — имея твердое и официальное политическое согласие ЕС на присоединение к нему в будущем), желающие вступить в Союз подают заявки. Да, подобные соглашения между ЕС и Румынией и Болгарией вступили в силу в 1995 году, и в тот же год эти страны официально попросили членства в ЕС. Правда, нарушают эту традицию западнобалканские государства: Македония подала заявку на вступление в ЕС 22 марта прошлого года, а Соглашение об ассоциации и стабилизации вступило в силу 1 апреля. Соглашение с Хорватией вступило в силу лишь в начале февраля этого года, но заявку на вступление Загреб подал еще в феврале 2003–го (правда, „ассоциированный” документ с Хорватией был подписан еще в октябре 2001–го, и процесс вступления его в силу несколько затянулся). В любом случае — от момент а подписания ассоциированного соглашения и подачи заявки на вступление в ЕС проходит, как правило, 2–3 года.

Довольно продолжительной является и процедура рассмотрения заявки, осуществляющейся по поручению Совета ЕС Европейской Комиссией. Например, заявку Польши Еврокомиссия рассматривала более трех лет — с апреля 1994–го по июль 1997–го. Если взять более поздние примеры, то более двух лет думал Брюссель над заявками Румынии и Болгарии, почти полтора года — над заявкой Хорватии, и приблизительно столько же планирует думать над просьбой Македонии — представленная ей в апреле 2004–го года заявка является на сегодня единственной, рассматривающейся в Еврокомиссии. Можно ожидать, что свое мнение она огласит осенью, а в декабре Европейский Совет примет окончательное решение относительно начала или неначала переговоров.

Когда есть положительное решение Совета относительно приемлемости заявки той или иной страны на вступление в ЕС и о начале переговоров, страна–апликант получает статус кандидата. Как правило, решение о начале переговоров сопровождается определением по крайней мере ориентировочной даты этого начала. Причем между ней и решением Совета также проходит довольно значительный подготовительный период: например, решение о начале переговоров с Турцией было принято в декабре прошлого года, а начнутся они (если, вдобавок, Анкара выполнит поставленные ей условия) в сентябре 2005–го. Решение относительно начала переговоров с Хорватией Совет принял в июне 2004–го, а начаться они должны 17 марта — опять же, если Хорватия выполнит поставленные ей условия, связанные с сотрудничеством с Международным трибуналом по бывшей Югославии.

Наконец — переговоры. Это — самая важная часть вступительной процедуры, в результате которой согласовываются условия присоединения государства к ЕС и, вместе с тем, страна–кандидат приводит к союзным стандартам свое внутреннее хозяйство. Она, в частности, должна принять и эффективно применять на практике все законодательство Союза — а это, если взять бумажный эквивалент, около 80 000 страниц! Переговорная работа построена на разбитии всего законодательства на главы — как правило, на 31 (хотя в случае с Хорватией Комиссия предложила 34). Каждая из них касается отдельной сферы (юстиции, сельского хозяйства, таможни и так далее). Переговоры — чрезвычайно трудный и продолжительный процесс. Например, Румыния начала его в феврале 2000–го года, а завершила в декабре 2004–го, то есть переговоры продолжались почти 5 лет. Немного меньше времени забрали они в случае с Болгарией: с февраля 2000–го по июнь 2004–го.

Когда переговоры о вступлении завершены, Еврокомиссия, а со временем и Европарламент санкционируют подписание Соглашения о вступлении между страной–кандидатом и ЕС. Документ подписывает Совет ЕС. В апреле этого года это должно произойти с Румынией и Болгарией. Сама процедура одобрения соглашения различными институциями Союза также забирает определенное время, но и подписание документов не означает автоматического присоединения к Союзу: те же София и Бухарест могут вступить в него лишь 1 января 2007–го года. Причем будущие соглашения об их присоединении к ЕС будут содержать так называемые «Предохранительные главы” — в них Союз оставил за собой право отложить присоединение этих государств на год в случае, если в них возникнут какие–то существенные проблемы во время между подписанием и запланированным присоединением. Возможно, такая практика станет для ЕС традиционной. Хотя следует подчеркнуть еще одно: если дата присоединения к ЕС прошлогодним новичкам, а также Румынии и Болгарии называлась заблаговременно, то относительно Хорватии и Турции, тем более относительно Македонии и других западнобалканских стран, Брюссель никаких дат не называет.

Следовательно, такова процедура вступления в Евросоюз. Сколько, в итоге, она может длиться — ни одного фиксированного времени нет. Скажем, от подачи заявки до вступления Венгрии и Польши прошло 10 лет, Кипра и Мальты — 14, Словении — 8. В Румынии и Болгарии, если все пойдет по плану, этот отрезок вступительного пути заберет 12 лет. Но это — от времени подачи заявки. Фактически же членский путь в ЕС начинается от признания им т. н. „четких перспектив членства” той или иной страны — а между этим и подачей заявки проходит, как свидетельствует практика, 4–5 лет. Правда, бывают и исключения: Турция имеет ассоциированное соглашение с ЕС с 1963 года, заявку на вступление подала в 1987–м, а когда присоединится к Союзу — неизвестно.

http://www.europa.eu.int/comm/ enlargement/index_en.htm

Полезные для освещения тематики ЕС интернет–источники

Интернет–источники ЕС:

Европейский союз в Интернете —http://www.europa.eu.int/

Информационный бюллетень ЕС — http://europa.eu.int/newslette r/index_en.htm

Европейский парламент — http://www.europarl.eu.int

Европейская комиссия — http://www.europa.eu.int/comm

Генеральный директорат Еврокомиссии по вопросам внешних отношений — http://europa.eu.int/comm/exte rnal_relations/index.htm

Информационный бюллетень Генеральный директорат Еврокомиссии по вопросам расширения — http://europa.eu.int/comm/enla rgement/docs/newsletter/latest _weekly.htm

Представительство Европейской комиссии в Украине, Молдове и Беларуси–www.delukr.cec.eu.int

Совет Европейского Союза –http://ue.eu.int/en/summ.htm

Евростат — http://www.europa.eu.int/comm/ eurostat

Евробарометр —http://www.europa.eu.int/comm/ public_opinion/index.htm

Специализированные сайты:

EU for journalists — http://www.eu4journalists.com

EUobserver — http://www.euobserver.com

EurActiv — http://euractiv.com

EUpolitix – http://www.eupolitix.com