|
Авторы предлагаемого вниманию читателя аналитического обзора поставили перед собой цель: найти 10 успешных проектов, реализованных НГО в Беларуси, за последние пять лет.
Нам хотелось показать, как организаторы, исполнители и те, кто финансировал их работу, смогли получить достойные общественного внимания результаты.
Мы считали своим долгом сделать известным их успешный опыт. Было интересно самим учиться у тех, кто сумел вдохнуть жизнь в дела, интересовавшие их как граждан и специалистов в определенных сферах деятельности.
В первую очередь, пришлось чётко определить для себя: опыт каких НГО может быть назван лучшим, какие их проекты будут признаны самыми успешными. Задача простая лишь на первый взгляд.
Представьте себе необходимость выбрать критерии, пригодные и для столичного города с двумя миллионами жителей и для затерянного в лесах местечка; для любителей средневековья, по архаичной технологии создающих рыцарские доспехи и для правозащитников – единственное оружие которых – вера в закон.
Но, с другой стороны, решили мы в ходе одной из дискуссий, к чему долгие споры, когда давно сказано: «По плодам их узнаете их». (Евангелие от Матфея, 7.16) И оставалось лишь найти то, что принесло хорошие плоды.
Для того, чтобы сопоставить, как сделанное разными НГО прижилось и принимается обществом, было решено использовать процедуры статистики и социологии.
Как мы искали успешные проекты
Обращение к науке сразу же поставило нашу любознательность и энтузиазм в строгие рамки. Начинать в таком случае неизбежно приходится с формулировки гипотезы, программы исследования, концепции и логики поиска фактов и доказательств, путей и способов решения задачи.
Следующим этапом неизбежно становится методика, разработка вопросов и анкет. Затем, мы расскажем и об этом этапе работы, опросы, интервью, встречи с экспертами, систематизация данных.
Наконец, это анализ, позволяющий с большой долей уверенности назвать успех успехом и рассказать вам о вере, энтузиазме и делах тех, кто сумел реализовать свои планы и мечты.
Вопреки ставшей модной критике НГО мы полагали, что в стране, на протяжении последних пяти лет существовало и существует не менее 10 общественных организаций, которые, используя финансовые и материальные средства, поступившие из-за пределов Беларуси, реализовали проекты, продолжающие эффективное действие или инициирующие такое действие и после прекращения первоначального финансирования. Причём проектов, которые одобрительно воспринимаются населением.
Цель данной работы, проекта “То, что принесло плоды”: используя научную методологию исследования показать успешные проекты тех НГО, которые получили всеобщее признание благодаря существенному вкладу в общественную жизнь Беларуси, становление гражданского общества.
Наша исследовательская программа это комплекс мероприятий, результатом которых стало выявление по итогам прошедшего пятилетия таких проектов НГО которые достойны внимания как с точки зрения лиц и организаций, бывших для них донорами материальных и финансовых ресурсов, так и по мнению общественности.
Методика, разработанная и примененная нами, предусматривала отбор проектов реализованных юридическими лицами, занимающимися некоммерческой общественной деятельностью как основной по их Уставу и зарегистрированными в Беларуси.
Главным результатом работы должно стать ознакомление многих людей с успешным опытом общественной деятельности в третьем секторе. Вместе с тем, мы рассчитываем на два дополнительных эффекта нашего исследования, это:
во-первых, пропаганда и распространение передового опыта ведения общественной работы теми НГО в Беларуси, деятельность которых не только успешна с точки зрения социальной эффективности, но также соответствует современным принципам партнерства и ориентирована на соблюдение интересов общества;
во-вторых, целенаправленное содействие развитию гражданского общества в Беларуси, формированию цивилизованных общественных отношений и норм этики.
Приступая к данной работе, авторы сознавали, что их миссия будет вполне успешной лишь при соблюдении принципов научной этики и социальной ответственности.
Данные принципы, в свою очередь, выразились в максимальной открытости исследования и непредвзятости ко всем изучаемым организациям. На протяжении четырех месяцев постоянно работали контактные телефоны, факсы и электронная почта рабочей группы. Дежурные сотрудники были всегда готовы ответить на любые вопросы, помочь, пояснить ситуацию сотрудникам и волонтерам НГО, которых заинтересовали детали и подробности исследования.
Сам по себе этот компонент работы привел к оживлению общественной жизни, сотням новых и полезных контактов специалистов НГО, волонтеров и просто неравнодушных к происходящему граждан.
Естественно, что при этом рабочая группа не упускала из виду одной из центральных задач формирования механизма отбора, который, с одной стороны, способствовал рациональному выбору НГО, соответствующих программным целям исследования и принципу объективности (независимости выбора от субъективного мнения учас–тников исследования), а с другой, должным образом представлял современные ожидания общественности.
Источники фактических данных
За время деятельности БРОО «Объединенный путь» специалистами этой организации накоплена весьма значительная база данных, представляющая собой, если так можно выразиться, «электронную учётную карточку» газетного сообщения о деятельности негосударственной общественной организации. База данных включает более 50000 записей.
Были отобраны из этой совокупности лишь сообщения об организациях, удовлетворяющих упомянутым выше критериям отбора, за период в пять лет. Таким образом, был построен рейтинг по частоте упоминаний НГО в СМИ (табл.1, столбец 1)
Затем, была проведена корректировка полученных данных, а они очевидно смещены по трем причинам:
массовости организаций (национальные и локальные);
их местонахождению (в столице или на периферии);
степени вовлеченности в политические конфликты в Беларуси.
их НГО см. (ссылка на источник)
(BELARUSIAN NON-GOVERMENTAL ORGANIZATIONS DIRECTORY III-EDITION, UNITED WAY, MINSK, 2000)
Средством корректировки стал почтовый опрос, в ходе которого перед респондентами ставилась задача назвать три лучших, на их взгляд, НГО и, соответственно, реализованных ими проекта.
Полученные результаты более чётко очертили искомую группу организаций (табл.1, столбец 2).
Затем, полученный список был уточнен с помощью телефонного опроса. Причём, здесь стоит подчеркнуть, что на этапе отбора, ввиду специфики статистического распределения НГО по видам деятельности, численности и территории, крайне смещенного в сторону больших городов и, особенно, Минска, нами не ставилась задача использования случайной репрезентативной выборки. Выборка была просто случайной (табл.1, столбец 3). Этим объясняется значительный разброс рейтинговых мест в различных типах опросов. Вместе с тем, стоит отметить устойчивое нахождение отобранных организаций в двадцатке тех, кого опрошенные в каждом случае признавали наиболее успешными.
Очевидно, что в такой небольшой стране как Беларусь широкомасштабные поиски кого и чего бы то ни было, не могут долго оставаться незамеченными.
Результатом проявления внимания к данной работе стали 20 пространных и длительных интервью, проведенных членами рабочей группы с руководителями и сотрудниками государственных органов, к компетенции которых относится наблюдение за деятельностью НГО, руководителями и волонтерами НГО, гражданами, как вовлеченными, так и не вовлеченными в сферу деятельности НГО.
Результаты этих поучительных бесед представлены в (табл.1, столбец 5). Примечательной их особенностью является сосредоточение внимания на деятельности некоторых НГО, которые в силу ряда причин не имеют массовой популярности и даже популярности в кругах общественных деятелей: в силу специфичности либо своего состава, либо особенностей проектов и их целевых групп.
Помимо того, на этом этапе наибольшее внимание уделялось уже конкретным проектам.
Предварительное исследование показало, что понятие «успешный проект», в сознании представителей как НГО, так и общественности, связано, прежде всего, с такими характеристиками деятельности НГО, как деловая репутация, качество работы, взаимоотношения с обществом, общее состояние дел во внутренней среде НГО.
Вот почему мы завершили наш отбор достаточно жестким социологическим приёмом. Руководители и ведущие специалисты НГО, которые в ходе предыдущих этапов работы были признаны успешными, называли не только лучшие проекты, реализованные НГО данной группы, но и оценивали возглавляющие рейтинг организации по таким критериям как деловая репутация, качество работы, взаимоотношения с обществом, общее состояние дел в организации и экономические показатели работы.
Что характерно, экономические показатели НГО в данном контексте занимают достойное место, но в ряду с другими, не менее важными для общественности (табл.1, столбец 4) представляет обобщенный результат такого рода оценок.
В заключение обзора процедуры отбора, необходимо отметить, что величина НГО не являлась для нас, да и для респондентов также, препятствием для выбора его как объекта исследования и присвоения рейтинговых оценок.
НГО, чья деятельность охватывает сравнительно небольшой круг людей, могут удовлетворять другим условиям соответствия общественному признанию и критериям эффективности, а по некоторым своим характеристикам (например, предприимчивость, новаторство, ориентация на развитие, качество работы) превосходить крупные НГО.
Таким образом, оценка деятельности НГО на предмет определения эффективности и общественного признания реализуемых ими проектов, осуществлялась нами на основе множества критериев с учётом многоаспектности деятельности организации и ее результатов для общества.
Отбор проектов для заключительного этапа работы осуществляется посредством тестирования деятельности НГО по широкому спектру экономических и социальных параметров, характеризующих состояние общественных организаций на момент изучения и выделенных в качестве приоритетных при определении того, насколько НГО достойно общественного признания.
Особенность описываемого этапа работы в том, что при определении эффективных проектов выявлялись мнения и оценки о деятельности НГО различных субъектов общественной жизни (персонала НГО, волонтеров, деловых партнеров, государственных контролеров), иногда вступающих между собой в противоречие, но компетентных в своей сфере.
Представляется, что в целом исследование дало объективную информацию о состоянии внутренней и внешней среды НГО, участвующих в исследовании, позволило провести комплексную оценку деятельности каждой НГО, чей проект может быть отнесён к эффективным и общественно-признанным, т.е. к успешным.
Измерение социально-экономических характеристик НГО, попавших после предварительного этапа в группу для окончательной оценки, проводилось на основе экспертных оценок, глубинных интервью, анализа их документации и опроса участников проектов.
Применение нашей методики позволило ранжировать НГО, т.е. выявить реальное положение каждой НГО в белорусском социуме, определить ее позицию относительно аналогичных НГО.
Что мы узнали о жизни НГО, изучая их ?
Проведенная комплексная оценка по выбранным параметрам позволила помимо всего выявить проблемные зоны в стратегическом управлении процессом формирования гражданского общества, требующие пристального к себе внимания и дальнейшего более глубокого анализа, в том числе с применением социологических методов исследования.
Таким образом, будучи материалом для исследования, полученная информация попутно дает возможность руководству тестируемых НГО сделать необходимые выводы с целью повышения эффективности деятельности во внутренней и внешней среде и достижения большей степени признания обществом.
Окружению, регистрирующим и контролирующим структурам, общественности в целом представляемая информация дает ориентиры для рационального выбора при формировании и упрочении социальных и экономических связей между НГО и сигнализирует, «с кем можно иметь дело».
В апреле-июле 2002 года, на основе изложенной выше методики было отобрано 10 организаций и проведено комплексное тестирование их качеств и выполняемых проектов.
Анализируя процедуры и результаты отбора даже вне связи с полученным рейтингом НГО можно дать общую оценку ситуации сопутствующей реализации успешных проектов НГО.
Проблемы внешней среды
Для начала выделим общие проблемы, характерные для внешней среды: недостаток финансовых средств на развитие основной уставной деятельности, несовершенные налоговая и законодательная системы, усложненная система сбора разрешительной документации, проблема прозрачности в проведении хозяйственной деятельности.
Недостаток финансовых средств
Недостаток финансовых средств на развитие проявляется в слабом притоке денежных средств из Беларуси, когда НГО для своего роста и развития могут в основном использовать только внешние гранты.
Недостаточное и неритмичное финансирование значительно усложняет деятельность НГО. Неудовлетворительное состояние фондообразующих отношений в НГО Беларуси, недопустимо низкий уровень притока средств внутри страны, сдерживают темпы роста НГО, а чаще делает невозможным техническое переоснащение организаций.
Несовершенство законодательной и налоговой системы
Несовершенство законодательной и налоговой системы проявляется в бесконечных изменениях законов и т.н. «подзаконных актов» в отсутствии последовательности в решениях властей в сферах деятельности НГО. Как следствие, в обороте вынужденно используются наличные средства, применяется характерная для мелкого теневого бизнеса система параллельного учёта трудозатрат и расходов. Нарушения же принципов ведения дел в третьем секторе помимо внутренних мотивов (получение прибыли) чаще всего объясняется также и внешними обстоятельствами.
Другая важнейшая проблема это проблема сбора разрешительной документации, которая требует больших временных (и не только) затрат на оформление. Сложный, подчас противоречивый регламент сбора разрешительной документации, а также процедуры её предоставления контролирующим инстанциям, формируют видимость большой значимости работы чиновников, не более, а для общественной работы, особенно на периферии, создает большие затруднения.
Внутренние проблемы
С другой стороны, для многих формально успешно действующих НГО характерны структурная замкнутость, ограниченное число участников, кристаллизовавшиеся связи и схемы взаимодействия, и даже борьба за сферы влияния.
В таких условиях проблема открытости и равного доступа к конкурсам, проводимым грантодателями, встает достаточно остро.
Общее состояние дел во внутренней среде организации НГО в целом оставляет желать лучшего.
Самые низкие оценки среди всех исследуемых НГО касаются уровня заработной платы постоянно занятого персонала. Во многих НГО прослеживается неудовлетворенность работников уровнем заработной платы, что является одной из основных причин ухода в другие сферы деятельности.
В третьем секторе постепенно складывается ситуация дефицита квалифицированных кадров, особенно молодых специалистов, уходящих в коммерческие фирмы со стабильными доходами.
Отток квалифицированных кадров наряду с (отмечаемым экспертами) некоторым падением уровня высшего и специального технического образования в стране приводит к снижению квалификации персонала НГО.
В этой связи возникают сложности при проведении целенаправленной кадровой политики НГО, происходит «старение» коллективов «везде пожилое руководство, везде стареющий коллектив, нет притока молодых», «некому предавать знания и опыт», утверждают опрошенные волонтеры и специалисты НГО.
Отсюда недостаточная ориентация ряда НГО на нововведения, недостаточная открытость и медлительность в освоении новых и, в частности, информационных технологий.
Как видим, в третьем секторе затруднено не только экономическое, но и социальное воспроизводство, включающее в себя также передачу знаний от опытных специалистов молодым.
«Равнодушие» граждан
Общей проблемой для многих НГО, в том числе и с относительно высокими показателями, является пассивность населения. Как замечают в ходе опросов сотрудники НГО, «необходима общенациональная идея», «необходима модернизация общества», «необходимы новые формы отношений в обществе».
Ситуация осложняется и недостаточным интересом к деятельности НГО со стороны населения. И хотя перечень видов деятельности, которой НГО заняты, во многом скопирован с лучших европейских образцов, он не всегда адекватен реалиям Беларуси.
Отмечается, что нет крупных проектов, адекватных ранее сформированным техническим возможностям крупных организаций. Малый интерес к их проектам определяет низкий уровень использования потенциальных возможностей этих организаций.
С другой стороны, в ряде случаев (на это указывают и эксперты, и сотрудники НГО) инертность граждан наблюдается из-за слабой работы лидеров НГО.
Все вышеперечисленные проблемы диктуют свои пути решения, связанные как с внешней, так и с внутренней, средой НГО. Характер и уровень проблем требует диалога с властью, отечественным бизнесом и общественностью при совместном поиске и решении обозначенных проблем. Информационное общество предоставляет для такого диалога новые возможности и способы.
Что же мы получили в итоге?
Практическим результатом проведенного исследования является получение объективной информации о состоянии дел десяти общепризнанно успешных НГО Беларуси, информирование власти и общественности о состоянии и основных тенденциях развития их общественной деятельности, представление конкретных успешных проектов, достоинства которых подтверждены компетентными экспертами.
Для выполнения этой работы большое значение имело формирование рейтинга НГО.
Собранная информация о распределении статусных позиций в третьем секторе, о наиболее организованных и успешных НГО, которые общественно значимы и содействуют социальному развитию страны, также несет в себе инновационную функцию.
Важнейшим результатом исследования является информатизация социального пространства, «контролируемого» успешно действующими НГО, включая в себя пропаганду и распространение передового опыта ведения общественной работы в Беларуси.
Оценки НГО с точки зрения экспертов, коллег, партнеров по общественной деятельности и конечных «потребителей» результатов их усилий представлены в таблице 1.
|