Регистрация общественных объединений в 2002 -2003 г.г.: качественные характеристики

На основании базы данных БРОО «Объединенный путь» было проана-лизировано, какие НГО регистрировались в Беларуси в последние несколько лет. В период 2002-2003 г.г. было зарегистрировано 371 общественных объединений и их оргструктур, из них в 2002 году 247, в 2003 году 124. При сравнении числа зарегистрированных организаций в указанные годы, очевидно уменьшение их числа вдвое.

Более, чем на половину уменьшилось количество зарегистрированных в 2003 году по сравнению с 2002 годом организаций в Витебском регионе, Минске и Минской области. Несколько увеличилось число зарегистрированных организаций в Могилевском регионе и Брестском регионе.

Из представленной ниже таблицы (см. таблицу1) видно, что в последние несколько лет в Беларуси, в основном, регистрировались общественные объединения спортивной (107 организаций), благотворительной (78 организаций), просветительской (53 организации) и социальной, выделенной как социальная защита и реабилитация, (51 организация) направленности. Деятельность 41 зарегистрированной организации адресована детям и молодежи. В настоящее время из числа организаций, прошедших процедуру регистрации в 2002-2003 г.г., ликвидировались или находятся в процессе ликвидации семь организаций, 3 из которых по юридическому статусу являются местными, 4 оргструктуры.

Таблица. Направления деятельности белорусских общественных объедине-ний, зарегистрированных в 2002-2003 г.г.

Направления деятельности	Количество общественных объединений	Количество общественных объединений в настоящее время ликвидированных или находящихся в процессе ликвидации
защита прав и свобод человека	5	3
защита прав потребителей	3
образование, просвещение, воспитание	53	3
организация военнослужащих, ветеранов	6
охрана здоровья и медицина	17
организация инвалидов	10
благотворительная	78
государство, самоуправление, право	11	3
женская организация	15
искусство, культура	44	2
наука	17
молодежная, детская	41	2
организация нацменьшинств	14
профессиональная	37
социальная защита, реабилитация	51
спорт, отдых, туризм	107	1
хобби	23	1
чернобыльская организация	14
экология, защита окружающей среды	19
экономика, предпринимательство	6
ресурсный центр	0
другое	23
Всего организаций *	371	7

* как правило, общественные объединения работают в 3 — 4 направлениях

53,3% общественных объединений, зарегистрированных в 2002 году, являются местными; 20,7% и 0,4% имеют юридический статус республиканских общественных объединений и республиканских союзов общественных объединений, соответственно; 18,2% международных общественных объединений; 7,4% зарегистрированных организаций являются оргструктурами общественных объединений. В 2003 году значительно увеличилось количество организационных структур общественных объединений, осуществляющих свою деятельность как филиалы либо региональные отделения общественных объединений. На 22,4 п.п. (процентных пункта) больше в 2003 г., чем в 2002 году зарегистрировано оргструктур общественных объединений, т.е. можно предположить, что белорусские общественные объединения, таким образом (через создание оргструктур) расширяют территориальные сферы влияния. Что касается местных, республиканских и международных общественных объединений, зарегистрированных в 2003 году в Беларуси, то их количество по сравнению с аналогичными по юридическому статусу организациями, зарегистрированными в 2002 году, снизилось на 3,3; 14,3 и 1,8 п.п. соответственно.

Данный анализ позволяет выявить те направления деятельности общественных объединений в каждом регионе, для функционирования в рамках которых создаются общественные объединения в последние несколько лет.

Руководящий орган более половины зарегистрированных в указанный период общественных объединений и их оргструктур находится в г. Минске, что в первую очередь связано со статусом города. Общественно-политическая активности в столице всегда выше, чем на периферии. Это общемировая тенденция.

Наиболее развиваемым направлением деятельности является «благотворительность», что характерно не только для г. Минска, но и для остальных регионов Беларуси. В г. Минске в данном направлении работают 28 организаций, зарегистрированных в 2002 году и 13 организаций, зарегистрированных в 2003 году, причем ни одна из организаций, занимающихся благотворительностью, на момент анализа не ликвидировалась. В Минске в 2002 2003 г.г. не было зарегистрировано ни одной оргструктуры периферийных организаций, не регистрировались оргструктуры в последние годы и в Минской области. Данную ситуацию можно объяснить рядом причин. Во-первых, третий сектор Минского региона является наиболее сильным, как по количеству действующих общественных объединений, так и по их качественным характеристикам (преобладающему статусу организаций, разнообразию направлений и методов деятельности, использованию новейших информационных технологий, материальной базе, человеческим ресурсам, источникам финансирования и т.д.), что не позволяет периферийным организациям, зачастую, внедриться на данный «рынок». Во-вторых, стратегиями периферийных организаций. Например, в г. Гомеле и Гомельской области не регистрировались в последние несколько лет республиканские и международные общественные объединения. Следует также отметить, что ретроспективный анализ ситуации конца 1980-х начала 1990-х г.г. в Гомельском регионе, показывает, что после Чернобыльской катастрофы гуманитарная и благотворительная поддержка от зарубежных доноров в первую очередь была направлена на Гомельский регион и в основном сформировала третий сектор региона.

Доля международных общественных объединений, зарегистрированных в г. Минске, в рассматриваемые годы практически не изменилось (в 2002 г. 29,6% всех зарегистрированных организаций, в 2003 г. 29,4%).

Положительная динамика по числу регистрируемых организаций по годам наблюдается в Могилевском и Брестском регионах. Так, если в 2002 году в Могилевском регионе было зарегистрировано 26 организаций, в Брестском — 11 организаций, то в 2003 году в Могилевском -28 организаций, а в Брестском — 14. Рассмотрим более подробно, какие организации регистрировались в последние годы в данных регионах. В 2002 году в Могилевском регионе было зарегистрировано 16 местных, 2 международных общественных объединений и 8 оргструктур общественных объединений. Третий сектор Могилевщины в 2002 году развивался под «знаменем» благотворительности, о чем свидетельствует тот факт, что 22,2 % организаций в той или иной мере являлись благотворительными. В 2002 году среди вновь регистрируемых организаций наиболее активно развивались и такие направления как «образование, просвещение, воспитание», «искусство и культура», «социальная защита и реабилитация». Среди зарегистрированных организаций 3 являются женскими и 3 молодежными (детскими), среди них 2 оргструктуры, т.е. адресация на эти слои населения в регионе довольно слабая. Дальнейшее развитие общественного сектора, имеется в виду 2003 год, на Могилевщине осуществлялось за счет регистрации организационных структур общественных объединений (22 организации) и местных общественных объединений (6 организаций). Большинство общественных объединений и их оргструктур, зарегистрированных в 2003 году развивали спортивное направление (78,6% всех зарегистрированных организаций). В Брестском регионе в 2003 году зарегистрировано 14 областных организационных структур общественных объединений, в основном спортивного характера деятельности.

Несмотря на то, что во всех регионах Беларуси сохраняются общие тенденции, характеризующие потребности в деятельности общественных объединений, предпочтительные сферы деятельности общественных объединений в отдельных регионах представляют собой пространство, которое, с одной стороны, остается довольно открытым для влияния, а, с другой стороны, все больше подвергается воздействию факторов социального риска и социальной девиации. На основании того, в каком направлении работают регистрируемые общественные объединения, можно судить о третьем секторе Беларуси в региональном разрезе.

Таблица. Приоритетные направления деятельности общественных объединений в некоторых регионах Беларуси (%)

направления	Минск		Минская область		Витебск и Витебская область	Могилев и Могилевская область		Гомель и Гомельская область
	2002 г.	2003 г.	2002 г.	2003 г.	2002 г.	2002 г.	2003 г.	2002 г.	2003 г.
благотворительное	22,4	25,5	29,2	37,5	28,6	22,2		37,9	25,0
образование, просвещение, воспитание	20,8	11,8	16,7		14,3	18,5
социальная защита и реабилитация	18,4	11,8	16,7		23,8	18,5
спорт, отдых туризм		41,2	20.8			14,8	78,6	27,6
молодежная, детская организация		11,8			23,8
искусство, культура			16,7	37,5		18,5
чернобыльская организация								20,7

Незначительное число зарегистрированных организаций в г. Витебске и Витебской области в 2003 году, в г. Бресте и Брестской области, в г. Гродно и Гродненской области не позволяют выявить приоритетные направления третьего сектора в 2002-2003 г.г. в этих регионах, исходя только из анализируемых данных.

Представленные данные позволяют сделать вывод о том, что большинство общественных объединений, зарегистрированных в последние несколько лет, являются спортивными. Многие организации, прошедшие регистрацию в рассматриваемый период, работают как благотворительные, т.е. третий сектор Беларуси, в целом, становится все больше благотворительным сектором. Наиболее представленной в третьем секторе социальной группой является молодежь. В четырех представленных в таблице регионах, вероятно, довольно сильны направления «образование, просвещение, воспитание» и «социальная защита и реабилитация». В каждом регионе также есть свои специфические направления деятельности, в рамках которых работают региональные общественные объединения. Так, в Гомеле и Гомельской области это деятельность, связанная с ликвидацией последствий на ЧАЭС.

Законодательство РБ не содержит на стадии регистрации общественного объединения каких-либо преимуществ для организаций направленностей, выявленных в ходе анализа как приоритетных. В соответствии с действующим законодательством все общественные объединения на стадии регистрации равны и проходят абсолютно одинаковую процедуру. Имеющаяся статистическая информация не может дать ответ на вопрос о причинах сложившейся ситуации с регистрацией общественных объединений. Для ответа на вопрос о причинах регистрации организаций определенной направленности, необходимо также иметь информацию о поданных заявлениях на регистрацию общественных объединениях, о количестве отказов в регистрации, причинах отказов и направленности организаций, которые получили отказ в регистрации.

Кузьменкова Татьяна

23.08.2004