Регистрация за последние 5 лет
Половина (52%) местных общественных объединений Могилевской области зарегистрирована до 1999 г. включительно. По данным на начало ноября было ликвидировано 7 общественных объединений, а в отношении 13 принято решение о ликвидации. Поскольку ликвидировалось 12 организаций, прошедших регистрацию в 1999 году, то можно утверждать, что 42% действующих общественных объединений региона осуществляют деятельность, по крайней мере, более 5 лет, что может свидетельствовать об их жизнеспособности. Число общественных объединений зарегистрированных в 2000-2004 гг., а также местных общественных объединений, прошедших повторную перерегистрацию в указанный период, составило 56 организаций. Из них 3 организации на момент анализа были ликвидированы, а в отношении 5 организаций принято решение о ликвидации. Таким образом, на момент анализа действующими являлись 86% общественных объединений, прошедших регистрацию в 2000-2004 гг.
Как иллюстрирует рисунок, число ежегодно регистрируемых местных общественных объединений в 2000-2002 гг. находилось примерно на одном уровне, в 2003 г. зафиксирован некоторый спад в регистрации новых общественных объединений, а в 2004 г. ситуация выровнялась. В 2003 г. наблюдается резких рост регистрации/постановки на учет областных оргструктур общественных объединений. Так, если в предыдущие несколько лет и в 2004 г. появление новых оргструктур составляло 1-3 организации в год, то в 2003 г. их число значительно увеличилось. В 2003 году была зарегистрирована 21 областная оргструктура спортивных общественных объединений, причем 18 из них поставлены на учет без права юридического лица. Практически на одном уровне (1-3 организации ежегодно) находится число общественных объединений, прошедших повторную регистрацию в связи с внесением изменений в Устав. Наиболее часто перерегистрацию в регионе, сохраняя при этом свой юридический статус, проходят общественные объединения, изменяющие цель деятельности организации (зафиксировано для 3 из 7 организаций, прошедших повторную перерегистрацию). В отношении 2 общественных объединений, прошедших повторную перерегистрацию в 2002 г., на момент анализа было принято решение о ликвидации.
Мы будем рассматривать отток общественных объединений региона на нескольких уровнях (см. документ «Регистрация за последние 5 лет» подраздела «Гомель и Гомельская область»).
В Могилевском регионе в результате оттока первого уровня прекратили деятельность 6% общественных объединений (7 организации). Отток второго уровня в регионе за рассматриваемый период был незначителен: 1 организация (по характеру деятельности творческая, причем осуществляющая функции социальной защиты, и имеющая целевые группы «дети» и «подростки») реорганизовалась с изменением юридического статуса. Таким образом, общий отток местных общественных объединений в регионе составил 6% от числа общественных объединений, зарегистрированных за период. Еще в отношении 13 местных общественных объединений принято решение о ликвидации, причем половина из них (6 организаций) зарегистрирована до 1999 г. включительно. Таким образом, можно прогнозировать, что отток местных общественных объединений в регионе на начало 2005 г. составит не менее 17%. Используя критерии «целевая группа», «выполняемые функции», «общий характер деятельности» выясним, какие региональные общественные объединения являются менее жизнеспособными по факту их реального и прогнозируемого оттока. Надо отметить, что в отличие, например от Гомельской области, где пятая часть, общественных объединений, подлежащих ликвидации являются спортивными, в Могилевской области наиболее часто ликвидировались организации, относящиеся по характеру деятельности к хобби, что было зафиксировано для 1/3 организаций оттока первого уровня. Характер деятельности ликвидируемых организаций был выявлен для 15 из 20 организаций. В таблице ниже представлены данные на момент анализа о характере деятельности местных общественных объединений региона, подлежащих ликвидации.
|
Характер деятельности |
Ликвидировано/находится в стадии ликвидации (количество организаций) |
|
спортивная |
3 |
|
экологическая |
1 |
|
чернобыльская |
2 |
|
благотворительная |
3 |
|
творческая |
2 |
|
хобби |
4 |
Особый интерес, представляет собой тот факт, что ликвидируются 2 из 5, зарегистрированных с 1999 г. местных общественных объединений, занимающихся постчернобыльскими проблемами. Функций, наименее в настоящее время жизнеспособных местных общественных объединений наиболее распространенные среди региональных общественных объединений Могилевщины: социальная защита, различного рода защита прав и интересов целевых групп организации, а также просветительская функция.
По характеру деятельности ¼ часть общественных объединений региона, зарегистрированных за период, являются спортивными, причем 50% спортивных организаций было зарегистрировано/перерегистрировано до 1999 г. включительно; 15% организаций благотворительные, причем около 60% благотворительных организаций было также зарегистрировано до 1999 г. В 2000-2003 гг. ежегодно регистрировалось только по одному благотворительному общественному объединению, а в 2004 г. 3. 14% общественных объединений являются организациями по интересами, около половины которых носит творческий характер деятельности. 9% общественных объединений культурологические, причем большая их часть (7 из 11) содействует интересам национальных меньшинств, проживающих на территории Беларуси. Только 5 общественных объединений решают постчернобыльские проблемы, деятельность 3 из них направлена на целевую группу «дети». Другими экологическими проблемами занимаются еще 3 организации. Объединения по профессиональному критерию также весьма немногочисленны (3 организации), две из которых имеют целевой группой предпринимателей. Среди наиболее распространенных функций, выполняемых общественными объединениями региона, следует отметить социальную защиту, различного рода защиту прав и интересов целевых групп организации, а также просветительскую функцию. По 15% общественных объединений выполняют эти функции. Вдвое меньше организаций, содействующих оздоровлению населения и имеющих оздоровление основной целью своей деятельности, причем половина таких организаций занимается оздоровлением детей. Как практически в любом регионе в Могилевской области отмечаются случаи выполнения общественными объединениями как глобальных (патриотическое воспитание, различного рода содействие демократическим преобразованиям, защита прав и свобод человека, формирование активной жизненной позиции человека), так и узконаправленных функции (социально-психологическая адаптация, поддержка технической или сельскохозяйственной деятельности и т.п.). Наиболее представленными целевыми группами, по данным проведенного контент-анализа названия и основной цели деятельности общественных объединений региона, являются «дети и молодежь» и «национальные меньшинства». Целевые группы дети и национальные меньшинства, были зафиксирована для 11% общественных объединений. ½ целевых групп «дети» имеет специфику дети страдающие от заболеваний, а в указанной подгруппе выделяют детей, пострадавших от последствий аварии на ЧАЭС, и детей, имеющих инвалидность. Расширенное значение целевой группы общественных объединений, деятельность которых направлена на содействие подрастающему поколению «молодежь» выявлена для 18% организаций. Относительно широко представлена целевая группа лиц, страдающих от различных заболеваний. Помимо детских групп, эта целевая группа представлена семью организациями, четыре из которых содействуют лицам, имеющим подтверждение инвалидности и членам семей инвалидов. Женских организаций относительно немного всего 5, причем 2 из них по характеру деятельности спортивные. Поскольку 2 организации неспортивного характера деятельности, для которых женщины являются целевой группой, были зарегистрированы в 2002 г., хотелось бы надеяться на то, что женские проблемы в регионе не остаются без содействия. На каждую из целевых групп «пожилые» и «члены многодетных и неполных семей» направлена деятельность четырех организаций, что отличается, например, от положения по Гомельскому региону. Можно отметить, что спецификация целевых групп общественных объединений в регионе достаточно полная. Некоторые группы, например, ветеранов труда и вооруженных сил, представлены скорее всего республиканскими и международными общественными объединениями. Так, деятельность только пяти местных общественных объединений ориентирована на данную группу, однако, как будет отмечено ниже, эта группа широко представлена областными и городскими оргструктурами общественных объединений. Другие выделенные целевые группы риска региона, а именно «одинокие», «бездомные», «осужденные» также представлены пятью местными общественными объединениями.
Как отмечалось выше, в рассматриваемый период было зарегистрировано 58 областных оргструктур общественных объединений (с правом юридического лица) и поставлена на учет 21 оргструктура без права юридического лица. Организационные изменения среди оргструктур были связаны с изменениями в Уставах общественных объединений. 10 областных оргструктур прошли повторную перерегистрацию, 3 из них организации, осуществляющие социальную защиту и реабилитацию инвалидов.
В ходе контент-анализа был выявлен характер деятельности 61% областных оргструктур и 53% городских (г. Могилев) и районных (Могилевский район) организационных структур общественных объединений.
37% областных оргструктур являются спортивными, причем более половины из них без статуса юридического лица. 9% областных оргструктур организации профессиональных общественных объединений. Очень мало всего 2 организации можно охарактеризовать как экологические и только одна из них занимается чернобыльской проблематикой. Столько же (2) благотворительных организаций. Целевая группа была зафиксирована для 24 % областных оргструктур общественных объединений. Наиболее представлены следующие целевые группы: «ветераны, военнослужащие» (50% случаев), «дети и молодежь» и «инвалиды и потерпевшие в результате аварии на ЧАЭС (по 1/4 случаев).
По информации на 1 октября 2004 г. было зарегистрировано/поставлено на учет 37 городских (г. Могилев) и 3 районных (Могилевский район) организационных структур общественных объединений. 1 организация, зарегистрированная в 1999г., прошла повторную перерегистрацию в 2003 г.
По характеру деятельности наибольшее количество городских и районных оргструктур спортивных и культурологических общественных объединений (по 15% случаев). Причем, если 2/3 культурологических организаций было зарегистрировано около 5 лет назад, то такая же доля спортивных организаций в последние несколько лет (2003-2004 гг.). Немного меньше городских и районных оргструктур профессиональных общественных объединений (12,5% случаев). Вдвое меньше, чем спортивных и культурологических, экологических организаций. Деятельность по решению чернобыльских проблем была зафиксирована только для одной организации, рассматриваемого типа, причем ее деятельность была направлена на целевую группу «дети». Одно из общественных объединений, имеющих городскую оргструктуру в г. Могилеве, является благотворительным. Наиболее представлена среди организаций, являющихся городскими и районными оргструктурами общественных объединений, целевая группа «дети и молодежь» (15% организаций). Целевая группа «дети» для этих организаций имеет свою специфику. В отмеченных случаях организации ориентированы на содействие болеющим детям (выделены подгруппы «дети-инвалиды», «дети, пострадавшие в результате аварии на ЧАЭС» и т.д.). Также пятнадцатью процентами представлена целевая группа «инвалиды», причем можно отметить, что ориентация на эту целевую группу характерна как для организаций зарегистрированных/прошедших перерегистрацию в 1999 г., так и для организаций, зарегистрированных в 2003-2004 гг. Относительно широко представлена группа людей, имеющих отношение к военной службе ветераны, военнослужащие, члены семей погибших военнослужащих (12,5% случаев). Отметим, что почти все эти организации были зарегистрированы в 1999 г., т.е. имеют опыт деятельности более 5 лет.
Функциональная направленность организации была зафиксирована для 100% городских и районных и 70% областных организаций.
В ходе контект-анализа функций оргструктур общественных объединений выявлено, что наиболее отчетливо представлена функция, которую можно обозначить как «защита прав и интересов целевых групп». Выполнение этой функции было зафиксировано для 1/3 городских и районных и 12% областных организаций. 15% городских и районных организаций, а также 5 областных выполняют просветительскую функцию (почти все действуют уже более 5 лет). По 13% городских и районных организаций выполняют функции социальной защиты и патриотического воспитания населения. Функцию патриотического воспитания как правило наиболее молодой части населения области выполняют и 4 областные оргструктуры.Отметим достаточно высокое относительно других регионов Беларуси число областных оргструктур общественных объединений, цель которых состоит в содействии демократическим преобразованиям (5 организаций, действующих более 5 лет), для некоторых из них было зафиксировано даже применение научной методологии.
Кузьменкова Татьяна
06.01.2005